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煤及煤化工事業

河南省工業和信息化廳關于加強工業節能減排工作的意見
發布時間:2019-05-22 16:16???來源:??? 點擊:

各省轄市工業和信息化局(委),有關企業,有關行業協會:

    為深入貫徹落實科學發展觀,提高能源資源綜合利用效率,減少廢棄物排放,結合我省工業節能減排工作實際,現提出如下意見。

一、充分認識工業節能減排工作的重要性和緊迫性

工業是我省資源、能源消耗和污染物排放的重點領域,工業能源消費量占全省能源消費總量的81.5%,主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別占全省排放總量的46.5%88.1%。近幾年來,我省采取了一系列節能減排措施,工業節能減排工作取得了明顯成效。但工業結構重化工化,高耗能行業和高耗能產品增速較快,結構性矛盾和問題凸顯,經濟增長方式比較粗放的現狀還沒有得到根本改善,單位生產總值能源消耗高、污染排放高、資源環境壓力大的問題仍很突出。做好工業的節能減排工作,降低能源資源消耗,減少污染物排放,是走科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少,人力資源得到充分發揮的新型工業化道路,逐步擺脫高消耗、高污染、低效益的增長方式,實現可持續發展的必然要求,是進一步轉變工業發展方式,促進產業結構優化升級,實現我省節能減排目標的重要措施。

全省各級工業和信息化主管部門要充分認識工業節能減排工作的重要性和緊迫性,正確處理節能減排與經濟增長的關系,加快產業結構調整和發展方式轉變,加大節能減排工作力度,大力發展循環經濟,積極推進清潔生產,提高能源資源利用率,減少污染排放,促進我省工業又好又快發展。

二、主要工作

(一)淘汰高耗能落后產能,加快節能技術創新。通過我省十大行業調整和振興規劃的實施,大力推進結構調整,加快淘汰落后產能、遏制“兩高”行業過快增長。用信息化等高新技術和先進適用技術提升傳統產業,提高能源利用效率,減少污染排放。一是積極實施淘汰落后產能計劃,加大高耗能落后產能淘汰力度。充分利用法律、經濟、技術和行政手段,加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。貫徹實施工業和信息化部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》,建立淘汰高耗能落后產能工作定期報告和檢查機制,加強工作的指導和督促檢查。建立完善淘汰落后產能退出機制和配套政策,支持企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題,確保完成淘汰落后產能計劃。二是組織推廣重點節能技術和產品,提高企業節能技術水平。組織實施鋼鐵企業燒結余熱發電技術、鋼鐵企業煉焦煤調濕技術、鋼鐵企業蓄熱式燃燒技術、鋼鐵企業干式TRT發電技術、鋼鐵企業和焦化企業干熄焦技術、新型干法水泥窯純低溫余熱發電技術、鹽行業三項流分效預熱防結垢節能技術等技術推廣,實施一批節能示范項目??偨Y推廣重點用能行業節能先進經驗,以點帶面,推廣一批潛力大、應用面廣的節能減排新工藝、新材料、新技術和新設備。研究制定《河南省工業節能減排新產品新技術認定辦法》,組織開展工業節能減排新產品新技術認定工作。三是積極開展企業能源管理中心建設示范工作,降低能源消耗。按照工業和信息化部、財政部制定的相關行業能源管理中心建設實施方案要求,結合我省重點用能企業發展情況,在鋼鐵、化工、有色、水泥等行業開展企業能源管理中心建設示范工作,實施一批能源管理中心建設示范項目,積極爭取中央財政補助資金,促進企業節能降耗。

(二)加強工業固定資產投資項目節能評估工作,遏制高耗能行業過快增長。根據《工業和信息化部關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(工信部節[2010]135號)精神,積極推進工業固定資產投資項目節能評估工作。一是要充分認識加強節能評估和審查工作的重要意義。加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作,從項目建設源頭把好節能準入關,對促進能源資源合理利用,遏制高耗能和產能過剩行業盲目發展和過快增長,轉變經濟發展方式,實現產業結構優化升級具有重要意義。各級工業和信息化主管部門要高度重視,切實把工業固定資產投資項目節能評估和審查工作抓緊抓好。二是建立健全工業固定資產投資項目節能評估和審查管理機制。研究制定《河南省工業固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》,明確工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的程序、內容、范圍、標準、質量和要求,規范節能評估和審查工作。三是加強高耗能和產能過剩行業建設項目節能評估工作。要加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、電石、焦炭、合成氨、氯堿等產能過?;?/font>“兩高”行業擴大產能類的固定資產投資項目節能評估和審查工作,把好能耗準入關,從源頭控制能源浪費和盲目發展。

(三)突出抓好重點行業,促進工業節約發展。要以高耗能行業為重點,突出抓好節能減排工作,通過加強具體指導、技術標準、產業政策、能耗管理、能效對標提升節能降耗減排水平。一是實施工業節能減排攻堅計劃。在煤炭、有色、建材、化工、鋼鐵、造紙、紡織、電力等8個重點耗能行業實施節能減排攻堅,主要以加快淘汰高耗能落后產能為手段,以重點行業重點企業為核心,以清潔生產為突破口,以資源循環利用為重點,加強工業節能減排工作,確保十一五節能減排目標任務完成。二是加強重點行業能耗限額管理。制定化工、紡織、造紙等行業單位產品耗能限額地方標準,推進我省工業節能管理標準化、法制化進程,推進企業加強節能降耗技術改造,降低產品生產能源消耗,逐步淘汰不達標的落后產能裝置,努力提高能源利用效率。鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準,控制能源資源消耗。三是開展重點用能行業對標達標。推進重點用能行業節能行動,組織開展鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業能效水平對標活動,培育一批行業先進標桿和典型,促進企業降本增效,提高能源利用效率,增強核心競爭力。能效對標活動中,要充分發揮行業協會的作用,做好基礎數據采集和信息服務支撐等作用。四是落實工信部《重點行業用水指導指標》和《機電產品包裝節材代木工作方案》,引導和推進重點行業實施節水技術改造,開展機電產品包裝節材代木試點。推動機械裝備行業以減少原材料消耗、提高設備能效為重點的節能降耗試點工作。

(四)加強重點企業節能管理,強化企業目標責任考核。要以重點用能企業為切入點,加強制度建設、完善考核體系、提高能源管理人員素質,促進重點用能企業節能降耗。一是研究制定重點用能企業能源管理制度,推動重點用能企業能源管理體系建設。建立重點用能企業節能評價考核指標體系,對年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業,實施能源利用狀況報告制度。重點用能企業每年3月底前向省工業和信息化廳提交上一年度能源利用狀況報告及相關情況,各省轄市工業和信息化主管部門要組織本地企業認真填報重點用能企業能源利用狀況報告,并對企業能源利用狀況報告進行初審,確保報送的材料客觀、準確、真實,符合相關要求。二是加強對重點用能企業節能目標考核。把節能目標按年度分解落實到重點行業、重點企業,完善重點企業評價考核標準和考核辦法,落實目標責任制,嚴格考核并實施相應的獎懲制度。三是加強對重點用能企業能源管理人員的管理,組織重點用能企業的能源管理負責人和能源管理人員崗位培訓,提高管理人員節能管理水平。逐步實施能源管理人員持證上崗,促進重點用能企業節能管理工作。

(五)大力推行清潔生產和減排治污,實現清潔發展。積極落實工業和信息化部關于發酵、啤酒、酒精、純堿、燒堿、聚氯乙烯、氮肥、磷肥、硫酸、農藥、染料、紡織、肉類加工、印制電路板、熱處理、鋼鐵、電解錳等17個重點行業清潔生產技術推行方案,實施一批技術示范和推廣應用項目,爭取中央財政資金支持。落實《河南省工業和信息化廳關于加強工業清潔生產促進工作的指導意見》,制定清潔生產推行規劃,抓好清潔生產審核的宣傳和培訓工作,引導企業開展清潔生產審核工作,切實實施清潔生產中高費項目,從源頭避免和削減污染物的產生,減少環境污染,提高企業經濟和社會效益。積極推進重點行業的污染防治,做好重金屬污染防治工作,加強涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬的污染治理。

(六)推進資源綜合利用,大力發展循環經濟。堅持以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、再循環”為原則,以低消耗、低排放、高效率為特征,大力發展循環經濟。一是研究制定發展循環經濟意見,進一步明確目標任務、重點工作和主要措施。二是培育十大示范工程。逐步推進煤矸石和粉煤灰利用、工業污水處理、余熱余氣余壓回收利用、廢舊機電產品回收再利用、礦產資源綜合利用、再生有色金屬資源回收利用、循環經濟工業園區、大中型沼氣、農業廢棄物綜合利用、服務體系建設等十大示范工程,帶動循環經濟發展。三是積極推進循環經濟工業園區建設。培育有色金屬、化工、造紙、煤電、機械再制造、廢舊金屬加工、農產品加工循環經濟示范園區,帶動一批循環經濟園區發展,逐步實現園區內物質循環利用、綜合利用,促進集中供熱、供冷、供電、供水和水處理系統優化管理,提高能源資源利用效率、降低廢物排放能力。四是推進機電產品再制造試點,推動大型工業裝備、機電設備和產品再制造產業發展。指導洛陽LYC軸承有限公司開展機電產品再制造試點工作,及時總結經驗,推進我省再制造園區建設,促進再制造產業化發展。五是加強資源綜合利用工作。促進和規范尾礦綜合利用產業發展,推進赤泥、工業副產石膏、堿渣等大宗工業固廢綜合利用。落實《再生有色金屬利用專項規劃》和鼓勵、支持和引導廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產品等再生資源綜合利用的指導意見。加強工業領域資源綜合利用認定管理工作,充分利用好相關稅收優惠政策,引導和促進企業加強資源綜合利用工作。

(七)加強規劃引導,積極推進節能環保產業發展。各級工業和信息化主管部門要加強節能環保產業發展規劃研究,制定節能環保產業發展意見,逐步完善節能環保產業技術與裝備創新體系、建立節能環保產品推廣體系、健全節能環保產業服務體系,加強節能環保領域重大技術、裝備和產品的開發,大力推廣應用節能、環保、資源循環利用技術、裝備和產品,加快推動節能環保服務業發展,推動節能環保產業發展上規模上水平,逐步向節能環保產業園區發展。

三、主要措施

(一)加強組織領導,切實抓好節能減排工作。各級工業和信息化主管部門要從工業可持續發展的戰略高度,切實抓好節能減排工作,加強組織領導,完善管理體系,明確職責分工,做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位。要結合本地實際,抓緊制定節能減排實施意見,明確發展目標和工作重點,提出切實可行的措施。要加強節能減排宣傳教育和培訓工作,培育節能減排典型,抓好示范試點工作,引導企業樹立經濟與資源、環境協調發展的意識,建立健全能源資源管理制度,制定節能減排發展規劃和實施方案。要深入企業調查研究,及時發現并協調解決企業在節能減排工作中出現的困難和問題,為當地政府做好工業節能減排工作發揮好參謀助手作用,促進企業節能降耗減排,提高經濟和社會效益。

(二)依法推動節能減排,實施有利于節能降耗的經濟政策。按照《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》的要求,完善工業節能減排法律法規體系,促進節能和綜合利用的財政、金融和稅收等政策的落實。研究制定《河南省工業節能管理辦法》和《河南省工業清潔生產管理辦法》,落實支持節能減排的財稅政策,進一步加大各級財政資金支持力度,引導和促進企業節能技術創新與改造。組織有條件的企業積極爭取中央財政資金支持清潔生產技術應用、推廣項目和鋼鐵、化工、有色、水泥企業能源管理中心建設。會同相關部門落實節能節水專用設備、環境保護專用設備、安全生產專用設備和資源綜合利用企業所得稅優惠政策。引導金融機構加大對節能環保產業、清潔生產、能源資源節約和綜合利用技改項目的信貸支持,控制對高耗能、高污染行業和淘汰類、限制類企業的信貸投入,建立信貸支持節能減排技術創新和節能技術改造的長效機制。

(三)加強工業節能管理工作,建立節能減排監管機制。各級工業和信息化主管部門要貫徹落實《河南省節約能源條例》和《河南省節能監察辦法》,要明確工業節能管理工作是工業和信息化主管部門職責和任務,按照節能管理內容,加強對重點用能行業、企業節能管理,引導企業依法合理使用能源,積極推廣應用節能新產品、新技術。要研究和掌握節能監察的主要內容、程序方法、規定和法律責任,指導企業做好節能管理工作。各地要結合當地實際,逐步建立和完善節能監察機構,依法開展工業節能監察、監測工作。建立重點企業節能、綜合利用、清潔生產、節能環保產業信息直報系統,完善工業節能減排監測、統計、考核指標體系,加強與行業協會聯系,研究分析各行業節能減排情況,加強重點行業節能減排的指導。要加強工業節能技術服務體系建設,依托大專院校、科研院所、檢測機構、節能技術服務中心等,組織開展節能評估、技術咨詢、能源審計、清潔生產審核等技術服務工作。

(四)加快產業結構優化升級,促進企業節能減排。各級工業和信息化主管部門要積極引導企業發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高技術產業、節能環保產業和現代服務業等,提高非資源依賴型產業比重,遏制盲目投資、低水平重復建設,限制高耗能、高污染、高耗水產業發展。要積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,促進傳統產業優化升級,加快淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術、裝備和產品,大力發展低消耗、低污染、高附加值產品,促進企業節能減排。

(五)大力開發推廣節能減排新技術,提升企業節能減排技術水平。工業企業要積極主動與大專院校、科研院所聯合,建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新和成果轉化體系,加大節能減排技術開發投入力度,大力開發節能減排關鍵和共性技術,推廣應用節能、節水、低耗、環保型裝備,促進企業節能技術改造和節能新技術、新工藝、新產品、新設備的開發應用。在鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業推廣使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術、清潔生產技術、資源節約和替代技術等,提升企業節能技術水平。

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