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先進裝備制造事業

河南省人民政府 關于促進農業機械化和農機工業 又好又快發展的實施意見
發布時間:2019-05-27 16:29???來源:??? 點擊:

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發〔2010〕22號),提升我省農業裝備水平,改善農業生產條件,增強農業綜合生產能力,拉動農村消費需求,促進農業機械化和農機工業又好又快發展,現提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求和發展目標

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀,全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《河南省農業機械化促進條例》,按照中原經濟區建設的總體部署,緊緊圍繞高標準糧田建設,以促進農業技術集成化、生產過程機械化為主要目標,以促進農業持續增效、農民有效增收、農村加快發展為核心任務,以良種良法配套、農機農藝結合為基本要求,以加快農機裝備結構調整、主攻秋糧生產和薄弱環節機械化為重點工作,著力推進技術創新、組織創新和制度創新,著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展,著力加強農業機械化公共服務和支撐保障體系建設,著力提高農機工業創新能力和制造水平,進一步加大政策支持力度,推動農業機械化和農機工業又好又快發展。

(二)發展目標。到2015年,全省農機總動力達到1.2億千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到77%,其中糧食生產機械化水平達到80%以上。小麥生產全程機械化成果持續鞏固,玉米生產過程基本實現機械化,水稻生產過程機械化水平達到65%,花生生產過程機械化水平達到60%以上,油菜、大豆等其他經濟作物機械化水平明顯提高,養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進。農業機械化服務體系不斷完善,服務能力進一步增強。建成協調有效的農機工業自主創新平臺,形成若干具有自主知識產權的產品和技術,部分產品達到國際、國內先進水平。農機工業總產值達到800億元,出口貿易額達到120億元。

  到2020年,全省農機總動力穩定在1.4億千瓦左右,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%左右。實現玉米、水稻生產全程機械化,花生、油菜生產過程機械化水平達到80%以上,基本解決其他農作物生產種植、收獲機械化關鍵技術問題。農機工業技術創新體系得到完善,重點領域的關鍵技術取得突破,發展成為我國重要農業裝備制造強省?;窘ǔ涩F代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

二、促進農業機械化發展的主要任務

(三)加快農業機械化進程。充分發揮農業機械替代人力、集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用,不斷拓展農機作業領域,探索農業全程機械化生產模式。重點推進勞動強度高、用工量大和大宗農作物等農業生產領域的機械化,突出抓好玉米收獲、水稻育插秧、棉花采摘等關鍵環節的機械化。在平原地區,圍繞高標準糧田建設工程,著力提升糧食生產機械化水平。重點發展大馬力、高性能農機,提高大型農機配套比和使用效率;推進小麥生產機械更新換代,進一步優化裝備結構,提高作業質量和效益;主攻玉米收獲環節,加快實現玉米生產全程機械化;加大花生收獲機械示范推廣力度,推進花生生產機械化;加大棉花移栽機械和收獲機械示范推廣力度,推動棉花生產機械化。在豫南、沿黃等水稻主產區,重點普及水稻育插秧機械化技術,加快推進水稻生產全程機械化;加大油菜直播機械和聯合收獲機械推廣力度,推動油菜生產全程機械化;積極發展茶葉生產機械化,提高茶葉生產水平。在丘陵山區,重點推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械,推進主要糧油作物和特色農產品生產機械化;加大灌排設備更新改造力度,加快推廣節水灌溉和小型抗旱設備,提高灌排設備裝備水平。同時,各地要因地制宜積極推進設施農業、特色經濟作物、畜禽水產養殖、林業生產等領域機械化。

(四)促進農機農藝有效融合。堅持良種良法配套、農機農藝結合,促進農業技術集成、高效、規范應用。逐步淘汰點播、套種等落后生產方式,加速推進農藝和耕作方式現代化。統籌規劃,整合力量,建立農機、農藝科研單位和生產單位聯合協作攻關機制,加強農機農藝融合技術研究與技術集成配套研究,針對重點薄弱環節,制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準。將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標,有針對性地推廣一批適合機械化作業的品種和種植模式。完善更新小麥、玉米、水稻等大宗農作物種子加工機械,進一步提升種子生產能力和水平。適應農業規?;?、精準化、設施化等要求,加強農業機械化生產技術研發。加強農機與水、肥、種、藥等因素協調作用的機理研究,完善農業機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制,組織引導農民統一農作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保,為機械化作業創造條件。

(五)推進農機服務組織建設和社會化服務。創新農機服務組織形式,大力推進農機專業合作社建設,發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機專業合作社,帶動大型、復式、高性能農業機械和先進農業技術的推廣應用。鼓勵發展農機專業大戶和開展聯戶合作,探索發展農機作業公司,促進農機服務主體多元化。加強抗旱排澇和農作物機械植保服務隊伍建設。依托農機專業合作社等各類農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式,依法加快土地流轉,促進農業規?;?、產業化經營。培育農機作業、維修、中介、租賃等市場,建設一批大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場,為農民購機和售后提供系列化優質服務。繼續抓好農機跨區作業,加強組織引導,推動農機跨區作業由小麥向水稻、玉米等大宗農作物延伸,由機收向機耕、機插、機播等環節拓展。加強機耕道路建設,改善農機作業、通行條件。保障重要農時農機作業、排灌及抗旱用油。

(六)大力培養農業機械化實用人才。充分利用高等院校、職業學校等教育資源,培養農業機械化專業人才。加強農機培訓機構硬件建設,重點加強130余所縣級農機培訓機構基礎設施建設。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心,大力開展農業機械化實用人才培訓,培養新型職業農民,提高農民科學種田水平和就業能力。利用“陽光工程”等各類農民培訓項目,大力培養農機作業和維修能手。開展農機使用等技能培訓和科普宣傳,提高農民對先進生產工具、技術的接受能力和操作水平。有計劃、分層次對農機管理、技術推廣、安全監理和試驗鑒定人員進行定期培訓,提升農業機械化公共服務水平。

(七)積極推廣先進適用農業機械化技術。適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展需要,努力構建運行高效、支撐有力、充滿活力的農業機械化推廣體系,創新推廣機制,提高推廣能力。加快普及玉米、水稻等主要農作物重點環節和關鍵農業機械化技術,促進先進適用農機裝備廣泛應用。大力推廣保護性耕作、節水灌溉、土地深松(耕)、精量播種、化肥深施、高效植保、機械秸稈直接還田和農作物秸稈綜合利用等增產增效型農業機械化技術。加大花生、紅薯、胡蘿卜、大蒜等我省具有區域優勢的根莖類作物機械化技術試驗、示范和推廣力度。建立省、省轄市區域性農機示范推廣基地,搞好相關機具的研發和產品的試驗選型定型。鼓勵農機制造企業、銷售企業、農機大戶和農機服務組織建立農機示范推廣點。要根據農業生產的特點和需求,加強農機研發、改進工作,不斷提高農業機械化技術集成和裝備配套水平,滿足農業生產需求。

(八)強化農機安全使用監督管理。健全農機作業質量、維修質量標準體系,規范農機作業、維修服務,提高農機應用和保障水平。加強農機試驗鑒定和質量認證工作,實行農機產品推廣目錄管理制度,對重點推廣的農機產品依法進行質量跟蹤調查,并向社會公布調查結果。加強農機市場監管,完善農機質量投訴網絡,嚴格執行農機產品“三包”(保修、包換、包退)規定,嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為,切實維護農民利益。逐步建立農機報廢更新制度,加快淘汰老舊及高耗能農機,促進安全、節能、環保型農機的推廣應用。依法做好農業機械維修網點的分級分類管理和從業人員技術等級的審定工作,規范和促進農業機械維修業健康發展。健全農機安全法規和制度,加強基層農機安全監理隊伍建設,對縣級農機安全監理基礎設施和裝備進行改造提升,提高裝備水平和監管能力。開展農機使用安全教育,加強牌證管理和安全生產檢查,預防和減少農機事故發生。扎實推進“創建平安農機、促進新農村建設”活動,構建農機安全監督管理長效機制,保障廣大農民生命財產安全。

三、促進農機工業發展的主要任務

(九)深化農機制造企業產權制度改革。加快推動農機工業產業結構調整和重組,通過承接產業轉移,優化產業布局,逐步淘汰落后產能,壓縮過剩產能,促進節能減排,杜絕低水平重復建設,形成布局合理、集約發展的新格局。鼓勵和引導農機制造企業優化產權結構,建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度,提高科學決策和生產、經營水平,激發企業活力,增強發展后勁。支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農機制造企業發展,鼓勵社會資本進入農機制造行業,實現投資主體多元化。支持農機制造企業戰略重組,加快集團化、集約化進程,通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式,形成3—4個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業集團和產業集群。完善產業組織結構,形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群,提升產業集中度和專業化分工協作水平。支持中小型企業走“專、精、特、新”的發展道路,培育一批先進的零部件加工企業,實現專業化、規?;a,積極參與國際競爭。

(十)優化農機產品結構。結合農業規?;?、精準化、設施化生產的發展趨勢,優化農機產品結構,開發新產品,廣泛采用高新技術,改變目前高端產品不足和進口依存度高、低端產品過剩、質量差的局面。從國情、省情出發,在開發大型農機的同時,積極發展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機,形成適應我國不同地區經濟水平、高中低端產品共同發展的格局。堅持節能減排原則,鼓勵農機主機生產企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變,積極開發生產高效節能環保、多功能、智能化、資源節約型農機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械以及節水灌溉設備等瓶頸,優先發展100千瓦以上大型拖拉機、50—70千瓦節能環保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。加快農業清淤設備研究開發。

(十一)加強農機工業科技創新能力建設。堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。突出“四個圍繞”,提高農機工業創新能力。即:圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發,加快產業升級和產品更新換代;圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發,增強農機工業自主創新和核心競爭力;圍繞科研手段和條件改善,提升農機新技術和新產品開發、試驗試制能力;圍繞科研機制創新,支持重點企業技術進步,帶動行業發展。依托洛陽一拖集團國家大馬力拖拉機研制中心和豪豐機械制造有限公司在建國家農業裝備實驗室等研制機構,建成農機工業自主創新平臺,在大型農業動力和作業裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破,推進新產品開發。依托農機制造企業和科研院所,抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發企業技術中心、工程技術研究中心以及農機重點實驗室,凝聚優秀研發人才,加快急需的關鍵和重大共性技術研發,集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸,形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要,提高農機的適用性。支持高等院校加強農機工程學科建設,強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系,利用中等職業學校,加強農機制造等專業實用人才培養。

(十二)提升農機工業制造水平和產品質量。要把為農業生產提供先進、適用、安全、可靠、經濟的機械裝備作為現階段我省農機工業發展的一項重大任務,加大研發力度,提升制造水平。加大農機制造企業技術改造力度,改善企業研發和生產條件,應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術,提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產品質量標準體系,加快制(修)訂農機產品技術標準,實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發生產。加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用,提高關鍵零部件的加工精度,提升農機產品質量,逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。在提升制造水平的基礎上,進一步完善企業質量保證體系,加強對外購零部件的檢測和可靠性分析,規范新產品和新技術鑒定驗收工作。發揮行業指導作用,對重點農機產品、大型復雜農機產品和涉及人身安全、環境保護及資源節約等農機具,適時制定我省農機生產準入條件,提高產品性能與質量、避免低水平重復建設,促進農機制造企業有序競爭。建立農機制造企業質量監督檢查制度,組織開展產品質量抽檢。加強生產技術工人培訓,提高工人使用現代化機械加工設備的能力,不斷提升企業制造水平和產品質量。

(十三)構建現代農機流通體系。建立健全農機制造企業品牌營銷網絡與專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程,優化市場布局,發展連鎖經營,培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店、區域性農機市場,健全農機零配件供應網絡,提高農機產品流通效率,方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺,依托重點生產企業、專業流通企業,建立售后服務中心,提高服務能力。完善農機產品“三包”規定,健全和規范農機修理市場,明確產品售后維修責任,規范服務程序,提高維修能力和服務質量。

(十四)加強對外交流合作。鼓勵大型農機制造企業與國內、國外企業開展合作和建立技術研究中心,提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力。在保障產業安全的前提下,通過與國外企業合資、合作生產等方式,積極引進國外先進技術,通過引進、消化、吸收、再創新,提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農具、農林飛機等先進農機具制造技術水平,逐步降低高端產品進口依賴程度。吸引海外科技人才加入我省農機制造行業,加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進,增加技術儲備,培養一批具有創新能力的人才和團隊,提高農機產品開發、制造和管理水平。實施農機裝備“走出去”戰略,大力開拓國際市場,鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目,擴大優勢農機產品出口,引導有條件的農機制造企業到國外投資辦廠。

四、加強政策扶持和組織領導

(十五)加大財政支持力度。各級財政要持續增加對農業機械化的資金投入,建立農業機械化發展保障機制。繼續實施農機購置補貼政策,科學合理確定補貼規模和品種,優先支持當地農業生產薄弱環節推進機械化,新增購機補貼向農機專業合作社、種糧大戶傾斜。對農機部門履行公益性、執法性職能所需經費,各級財政要納入預算。積極開展農機保險業務,有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。按照國家統一部署,在適宜地區實施保護性耕作、節水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業補貼試點,鼓勵有條件的地方率先開展試點工作。各級財政要支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化以及技術和智力引進,逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度,對農機工業技術改造給予重點扶持。

(十六)加大金融支持力度。鼓勵、支持金融機構創新農村金融產品和金融服務,大力發展農機小額信貸,為農民購置農機提供消費信貸服務。鼓勵農業發展銀行拓展支農領域,對農民購置大型農機給予政策性中長期信貸支持。開展農業機械抵押、質押貸款業務,推廣農戶聯保、農戶互保、農機專業合作社為成員擔保等多種信用保證方式。對符合產業政策、信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設,積極給予信貸支持。中小農機制造企業享受國家和省扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點要向農機制造企業傾斜,加大支持力度。

(十七)落實稅費優惠政策。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保以及相關技術培訓的單位和個人獲得的收入免征營業稅,對企業從事農機作業和維修服務的所得免征企業所得稅。農機專業合作社、農機制造企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,可向當地稅務部門申請減免。屬于國家重點扶持的認定為高新技術企業的農機制造企業,按照企業所得稅法的規定,減按15%的稅率征收企業所得稅。繼續落實農機批發、零售免征增值稅政策。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。工商、稅務部門要為農機專業合作社提供便捷服務,在辦理證照登記時免收工本費。對農機專業合作社從事農業生產時的用電,執行農業生產用電電價政策。落實農機制造企業研究開發費用稅前扣除優惠政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品確有必要進口的關鍵零部件及原材料,免征關稅和進口環節增值稅。

(十八)加強基礎設施建設。按照《河南省人民政府關于印發河南省糧食生產核心區建設規劃(2008—2020年)的通知》(豫政〔2010〕50號)要求,實施農業機械化推進工程,重點支持89個縣(市、區)的89個縣級農機技術推廣公共服務能力和農機安全監理站標準化建設。實施秋糧生產機械化技術集成與示范、根莖類作物生產機械化技術集成與示范、高效低碳農業機械裝備技術集成與示范、現代農機關鍵技術研究與裝備提升、農業機械化推廣示范基地等項目。根據國家《保護性耕作工程建設規劃》,在42個縣(市、區)實施保護性耕作工程建設項目。建設農機跨區作業信息網絡設施和智能調度管理服務平臺,推進機械化與信息化融合,提高農機信息化服務水平。農機專業合作社建設農機存放場(庫、棚)的用地,要按照農業生產用地手續辦理。農機研究開發基礎設施建設要納入省級工程(技術)實驗室、工程研究中心等項目建設范圍。加強農機流通基礎設施建設,加大投資扶持力度。

(十九)加強組織領導。各級、各有關部門要統一思想,提高認識,把促進農業機械化和農機工業發展擺上重要議事日程,建立工作責任制。各地要結合實際,制定發展規劃,明確發展目標,加強組織協調和相關機構隊伍建設,充實力量,改善工作條件,保障工作經費,切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題。農機部門要切實履行規劃指導、監督管理、協調服務等職能,做好技術推廣、生產組織、安全監理等工作。工業和信息化部門要加強農機工業行業管理,加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法,抓好產品質量管理。水利部門要制定灌排設備更新改造規劃,推廣普及節水灌溉設備,協助工業和信息化部門做好大型灌排設備研發工作。發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的資金,加強對農機購置補貼政策實施的監管。商務部門要加強對農機流通行業的指導,加快農機流通體系建設??萍疾块T要加大對農業機械化和農機工業科研開發支持力度。金融保險機構要積極開展農機信貸、保險業務。有關行業協會要充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

  河南省人民政府

  二○一二年七月十七日

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