各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號),加快我省生產性服務業發展,推動產業結構優化調整,促進經濟提質增效升級,結合我省實際,現提出如下實施意見。

　一、總體要求

(一)重要意義。生產性服務業涉及三次產業諸多環節,處于產業鏈兩端和價值鏈高端,具有較強的專業性、融合性和創新性,是區域競爭的制高點和經濟發展的新引擎。當前,我省正處于經濟增速換擋、產業轉型升級的關鍵時期。加快發展生產性服務業,有利于更好地依靠技術進步和人力資本,推動產業結構調整,引領產業層次提升,實現經濟發展動力轉換;有利于彌補服務業發展短板,推動服務業擴規模、提水平、強支撐,助推經濟持續平穩健康發展;有利于激發內需潛力,促進創業創新,改善就業和民生,將巨大需求潛力轉換為現實生產力,對加快建設先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省,促進我省全面建成小康社會、加快現代化建設具有重大而深遠的意義。

(二)基本思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,全面落實省委九屆八次全會部署,主動適應和引領經濟發展新常態,圍繞先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省建設,以產業轉型升級需求為導向,以產業服務能力提升為核心,以技術智力支撐、載體平臺建設、產業互動融合、企業品牌培育為抓手,強化創新驅動,深化改革開放,完善保障政策,全力推動生產性服務業發展,實現三次產業在更深領域、更高層次互動融合,構建與產業轉型升級相適應的現代服務體系,為經濟持續平穩健康發展提供強力支撐。

(三)基本原則。

———堅持融合創新促發展。充分發揮生產性服務業催化劑、加速器的作用,實施“互聯網+”行動計劃,運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術,推動產品、業態和模式創新,實現產業由生產制造向服務制造轉型、經濟由要素規模驅動向創新驅動轉型。

———堅持集聚集約促發展。依托產業集聚區、商務中心區、特色商業區和服務業專業園區等載體平臺,因地制宜引導生產性服務業科學布局,集聚要素資源,促進產城互動,增強區域綜合服務能力和競爭力。

———堅持開放引領促發展。樹立全球視野,充分利用國內國外兩個市場、兩種資源,建立與國際接軌的生產性服務業體系,大力承接生產性服務業轉移,積極融入全球生產鏈和價值鏈,構建開放發展新格局。

———堅持市場主導、政府支持促發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好地發揮政府作用,破解瓶頸制約,鼓勵公平競爭,充分調動市場主體主動性,激發生產性服務業發展內生動力。

(四)發展目標。力爭2015—2020年,全省生產性服務業實現較快發展,增加值增速高于全省生產總值增速和全國服務業增加值平均增速,基本形成與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程相適宜的服務體系,對全省經濟發展的支撐和引領作用顯著增強。

———產業結構明顯優化。培育壯大一批具有先導性、引領性的新興產業,發展形成一批新技術、新業態、新模式,現代物流、信息服務、金融、電子商務等重點產業比重顯著提升。

———集聚程度顯著提高。到2020年,建成80個規模較大、集聚度高、特色鮮明、輻射帶動作用強的生產性服務業園區,形成一批具有全國影響力的生產性服務業基地。

———龍頭帶動作用突出。培育發展一批具有較強核心競爭力的龍頭企業和機構,打造形成一批國家級、省級知名服務品牌,業務收入超50億元的大型生產性服務業企業達到30家。

　二、重點領域

　　今后一個時期,重點發展現代物流、信息技術服務、電子商務、研發設計、融資服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務等生產性服務業。

(一)現代物流。

1.發展方向:積極融入國家“一帶一路”戰略,依托航空港、鐵路港和內陸無水港,加快構建對接國內外市場的空運、陸運、海運樞紐和網絡,形成全國重要的物流通道樞紐。加強物流基礎設施建設,完善物流園區、分撥中心和配送網絡,加快發展陸空、陸海、公鐵等多式聯運,積極推行集裝箱運輸、甩掛運輸等先進方式。大力發展第三方、第四方物流,培育具有核心競爭力的物流骨干企業。推進制造業與物流業聯動,鼓勵制造企業剝離外包物流業務,引導物流企業提升供應鏈服務能力。大力發展智慧物流,支持云計算、大數據、物聯網、北斗導航及地理信息等技術應用,提升物流行業信息化、標準化水平。建立健全城鄉物流配送網絡,鼓勵發展共同配送,完善物流配送“最后一公里”機制和設施。

2.重點任務:一是打造“一帶一路”國際物流通道樞紐。加快鄭州國際航空物流中心建設,開辟、加密國際貨運航線航班,構建以卡車航班為主的地面集疏運體系,大力引進基地航空公司和國際物流集成商,支持建設航空貨物中轉集散中心、快件分撥中心等功能設施,推進高鐵快件集散處理中心建設,力爭2020年鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量突破100萬噸。提升鄭歐國際貨運班列運營水平,加快建設境外分撥配送中心,增加出入境口岸和目的地,向西融入絲綢之路經濟帶,擴大國際貨運規模,保持全國領先地位。推進以鄭州國際陸港為核心的無水港建設,加強與青島、天津、上海、連云港等港口合作,擴大公鐵、海鐵聯運規模,增強沙潁河、淮河通航能力,向東鏈接海上絲綢之路,2020年鐵路集裝箱吞吐量超過50萬標箱。依托我省區域物流節點城市和鐵路、公路等交通骨干網,建設一批省際物流集散中心,形成連接長江經濟帶、京津冀、珠三角經濟區的物流通道。二是提升物流園區功能。規劃建設和改造提升一批貨運樞紐、生產服務、商貿服務、口岸服務、綜合服務等類型的物流園區,實施示范物流園區培育工程,爭取培育省級示范物流園區50家、國家級示范物流園區2—3家。三是推動物流業與制造業聯動發展。大力發展冷鏈、醫藥、電子信息、汽車及零部件等行業物流,增強快遞服務制造業能力,完善產業集聚區、產糧大縣配套物流基礎設施,建設一批具有區域影響力的專業物流服務基地。開展制造業與物流業聯動發展示范試點,培育發展30家兩業聯動龍頭企業。四是完善城鄉物流配送體系。加快鄭州市城市共同配送試點建設,整合挖掘社會資源,建設共同配送平臺,進一步拓展業務范圍和擴大業務規模。研究制定破解城市配送瓶頸制約的政策措施,鼓勵建設開放式電商快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網絡,建設完善城市社區、學校、機關和企事業單位等終端配送網點設施,支持洛陽市申建國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市。加快推進農村物流配送網絡建設,促進城鄉物流一體化發展。五是加強物流信息化、標準化建設。建設完善一批區域性、行業性的物流信息平臺,推進物流云平臺建設,建成全省物流園區公共信息平臺。支持物流企業開展國家甩掛運輸、物流服務標準化等試點。

3.責任單位:省發展改革委牽頭,省交通運輸廳、商務廳、工業和信息化委、郵政管理局、民航辦、財政廳、質監局、鄭州鐵路局、河南出入境檢驗檢疫局等部門分別負責。

(二)信息技術服務。

1.發展方向:積極發展涉及網絡新應用的信息技術服務,創新服務模式,深化互聯網與制造業融合,加速制造業服務化轉型,推動大規模個性化定制、網絡化生產等加快發展。大力發展面向制造業企業的信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、信息安全等系統化服務,促進工業生產業務流程再造和優化。鼓勵軟件、信息服務提供商與制造業企業聯合開發適用于生產經營管理全過程的軟件和信息服務。加強農村信息網絡設施建設,提高農業生產信息化水平。

2.重點任務:一是實施“寬帶中原”戰略。深化與國家三大通信集團公司、中國鐵塔集團公司戰略合作,鞏固提升鄭州信息集散中心和通信網絡交換樞紐地位。加快推進城市百兆光纖、通信村村通等工程建設,積極申建“寬帶中國”示范城市群,深入推進“三網”(電信網、廣播電視網、互聯網)融合,加快鄭州國家下一代互聯網示范城市和鄭州、鶴壁、漯河、濟源等智慧城市試點建設,推進鄭州、洛陽、平頂山等市IPv6(互聯網協議第6版)試點工作。二是大力發展軟件服務。重點發展工業軟件、行業應用軟件和整體解決方案,每年推出一批具有全國影響力的工業軟件和典型行業解決方案。鼓勵大型制造業企業軟件開發和信息化部門剝離,支持企業與高校、科研機構聯合創建重點實驗室、企業技術中心,爭取到2020年,建設省級軟件工程中心20家,實現軟件業務年收入800億元。三是強化新技術推廣應用。在制造業重點行業開展“數字化車間”和“智能工廠”試點,推廣應用數控、傳感器、工業機器人等先進技術。加快國家和省級工業云創新服務試點建設,面向產業集聚區及工業企業提供軟件服務和行業資源庫,到2020年,力爭國家試點平臺企業用戶達到5萬家,省工業云平臺基本覆蓋制造業重點領域。加快推動北斗導航與地理信息產業發展。鼓勵企業參與網絡與信息安全新技術、新產品研發、生產和推廣應用,培育一批具有較強競爭力的信息安全企業和擁有自主知識產權的創新產品。四是推進基地園區建設。加快建設鄭州、洛陽2個省級物聯網產業基地,培育一批具有全國影響力的物聯網骨干企業。推進中國聯通中原數據基地、中國移動(鄭州)數據中心、阿里云計算和大數據中心、百度云計算中心、奇虎360數據中心、洛陽景安云計算和互聯網數據中心等建設,加快國家基于云計算的電子政務公共平臺試點建設。支持具備條件的省轄市、省直管縣(市)建設信息技術服務專業園區,加快推進鄭州航空港臺灣軟件園、鄭州北斗云谷產業基地、鄭州軟件園、中原國際軟件園、惠普(洛陽)國際軟件人才及產業基地等建設。

3.責任單位:省工業和信息化委牽頭,省發展改革委、科技廳、通信管理局、財政廳、教育廳等部門分別負責。

(三)電子商務。

1.發展方向:大力推進企業電子商務應用,支持開展原材料、工業品網上交易、定制、銷售等業務,實現上下游關聯企業業務協同發展。積極培育農村電子商務,鼓勵發展農產品網上購銷對接等交易方式。加快發展跨境貿易電子商務和移動電子商務。深化電子商務服務集成創新,加快并規范集交易、電子認證、在線支付、物流配送、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發展。引導小微企業依托電子商務服務平臺開展業務。鼓勵利用移動社交、新媒體等新渠道,發展社交電商、粉絲經濟等網絡營銷新模式。加強電子商務信用、質量監管和統計監測等體系建設。

2.重點任務:一是實施電子商務進企業、農村和社區工程。支持世界工廠網、企匯網、眾品商城等本土企業建設專業電子商務服務平臺,開展“豫貨通天下”制造業與電子商務企業對接活動,建立互動發展平臺和機制。支持制造、流通企業依托現有服務網點建設升級一批線上線下服務中心。整合萬村千鄉市場工程網絡資源,推進電子商務進農村綜合示范工作。支持城市社區設立電商綜合服務點,開展快件自取、電子繳費、網上預約、社區配送等服務。力爭2020年全省應用電子商務開展內外貿易的企業占比達到85%以上。二是推動電子商務集聚發展。制定完善支持政策,加快河南省電子商務產業園、鄭東新區國家級電子商務示范基地、河南網商園、中國中部國際貿易電子商務服務基地等重點園區建設,吸引國內外知名電子商務企業入駐發展。力爭到2020年,每個省轄市建成2個以上綜合電商園區,80%的縣(市、區)建成特色電商園區。三是加快跨境電子商務發展。積極申建中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區,支持跨境電子商務通關服務平臺建設,建立E貿易商業運行體系。推動河南保稅物流中心與鄭州出口加工區整合申建綜合保稅區,建設全國郵政第四轉運口岸,開展國際郵包集中通關、國際中轉和集散分撥業務,到2020年,全省跨境電子商務年交易額達到500億美元。四是推進電子商務人才基地建設。整合社會資源,創新合作模式,支持電商企業與高校、行業協會、專業機構等合作,開展電商孵化和業務培訓,建設電子商務創業孵化基地。到2020年建成20個電子商務職業教育實訓基地。

3.責任單位:省商務廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、工商局、郵政管理局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局等部門分別負責。

(四)研發設計。

1.發展方向:積極開展研發設計服務,綜合運用云計算、大數據、物聯網等互聯網技術,加強新材料、新產品、新工藝研發和推廣應用。大力發展工業設計,促進工業設計向高端綜合設計服務轉變,支持研發設計體現地域文化特色的產品。整合現有資源,強化企業創新主體作用,推進產學研用合作,建立產業技術研究院、產業協同創新中心等新型研發機構,培育專業化、開放型的工業設計企業和工業設計服務中心。支持開展產業聯盟協同創新,面向產業集群開展共性技術研發。積極開展知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等專業服務。完善知識產權交易和中介服務體系,建立主要由市場評價創新成果的機制,加快研發設計創新成果轉化。

2.重點任務:一是加快研發設計基地和中心建設。支持創建中原城市群國家自主創新示范區,加快國家技術轉移鄭州中心建設,支持國內外一流大學、科研院所和世界500強企業在豫設立新型科技服務機構,做大做強國家和省級研發設計平臺,到2020年,建成國家級工程研發機構15個和重點實驗室15個,培育國家級工業設計中心8家、省級工業設計基地和示范園區6個。二是提升重點產業研發設計能力。突出電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現代家居、服裝服飾、生物醫藥等重點行業,集聚高端技術和人才,完善創新激勵機制,提升企業研發設計能力。實施大中型企業省級研發機構全覆蓋工程。鼓勵有條件的制造業企業通過剝離內部研發設計機構、與高校和科研院所合作等方式,組建和發展獨立的研發設計服務企業。三是完善公共科技服務功能。支持鄭州、洛陽等基礎較好的省轄市、省直管縣(市)開展科技服務業區域試點,培育一批在國內外具有較強競爭力的科技服務業集群。實施科技企業孵化器發展行動計劃,加強與高校協同創新中心對接合作,建成15個高校孵化基地和大學科技園。完善大眾創新創業服務平臺和支持政策,推動建設100個技術創新公共服務平臺。實施專利導航試點工程,提升全省知識產權擁有量和質量。

3.責任單位:省科技廳、工業和信息化委牽頭,省發展改革委、教育廳、財政廳等部門分別負責。

(五)融資服務。

1.發展方向:整合要素資源,創新融資模式,完善服務體系,增強支撐經濟發展的融資服務能力。加快區域性融資服務平臺建設,加強銀行類融資服務,鼓勵發展產業基金、股權、證券、信托、債券、保險等融資產品,加快發展互聯網金融等新興業態。積極拓展融資租賃服務領域,推動服務產品創新,建立形成渠道多樣化、監管統一化、制度規范化的融資租賃服務體系。

2.重點任務:一是推進重點融資平臺建設。鞏固提升現有交通、航空、水利、鐵路等基礎設施建設投融資平臺,創新融資方式,滿足重大工程和項目融資需求。推進區域性股權交易市場建設,增強中小企業網絡融資服務平臺服務功能,鼓勵有條件的企業(集團)創建新的產業融資平臺。推行政府與社會資本合作融資模式,引導社會資本參與政府投資項目建設。二是拓寬企業融資渠道。加快省級涉企資金基金化改革,探索建立財政、國有資本收益滾動投入機制,引導帶動社會資本、大型金融機構發起設立大型產業投資基金。健全企業上市融資服務體系,支持符合條件的企業在境內主板、中小板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統及海外市場上市或掛牌,支持上市企業開展多種形式的并購重組再融資。鼓勵發展私募股權投資基金和風險投資基金,引導企業通過發行公司債、短期融資券、中期票據、中心企業集合票據、資產支持票據、中小企業私募進行融資。鼓勵省內企業與證券公司、基金管理公司等金融機構合作,積極推進企業資產證券化。推動融資性擔保行業和小額貸款公司規范發展。三是建立完善融資租賃服務體系。大力開展大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務,采取離岸業務、跨境租賃業務、出口設備保稅租賃業務等形式發展跨境融資租賃。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區,支持大型航空企業與金融機構聯合成立金融租賃及融資租賃公司,參照中國(上海)自由貿易試驗區相關政策,開展保稅融資租賃業務。

3.責任單位:省發展改革委牽頭,省政府金融辦、省財政廳、商務廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、證監局等部門分別負責。

(六)節能環保服務。

1.發展方向:大力開展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、能源管理體系認證、節能低碳產品認證、節能減排技術成果轉移、節能評估等第三方節能環保服務。積極推行合同能源管理,打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺,積極探索節能量市場化交易。強化環境污染治理設施的市場化、企業化和專業化運營管理,鼓勵推行環境服務總承包、環境治理特許經營和環境污染第三方治理。發展再制造專業技術服務,建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統,建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。

2.重點任務:一是完善政策標準體系。加快制訂政府采購節能環保服務管理辦法,完善節能環保配套政策措施和標準體系,落實應對國外低碳技術貿易壁壘的政策措施。二是支持第三方節能環保機構發展。完善節能量第三方審核機制,支持重點用能單位和公共機構采用合同能源管理方式實施節能改造,培育10家以上年營業額超億元的專業節能服務企業。在環境公用設施、工業園區等重點領域開展環境污染第三方治理,培育20家技術先進、運營管理水平高、市場競爭力強的環境服務公司。支持設立低碳經濟與節能減排發展研究中心和實驗室。鼓勵省內大型裝備制造企業利用技術和人才優勢開展社會化節能環保咨詢、技術推廣、設計、評估、檢測、運營等專業服務。三是加快再生資源回收網絡建設。建設20個廢舊電子電器、廢塑料、廢金屬回收處理基地和10個報廢汽車回收拆解中心。開展以舊換再(再制造產品)試點,支持制造業骨干企業提供個性化再制造服務。

3.責任單位:省發展改革委牽頭,省環保廳、工業和信息化委、商務廳、財政廳、工商局、質監局、河南出入境檢驗檢疫局等部門分別負責。

(七)檢驗檢測認證。

1.發展方向:加快第三方檢驗檢測認證服務機構發展,加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設,大力發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗、標準、認證等服務。加快發展藥品、醫療器械、農產品、食品等檢驗檢測和進出口檢驗檢疫服務。積極發展在線檢測,完善檢驗檢測認證服務體系。

2.重點任務:一是加快檢驗檢測認證基地建設。支持建設一批國家產業計量測試中心,構建國家產業計量測試服務體系。加快國家質檢中心鄭州綜合檢測基地建設,支持糧油及肉制品、建筑裝飾材料、車用乙醇汽油、水表等國家質檢中心入駐。加快將食品農產品國家檢測重點實驗室建成國內一流的公共檢測服務平臺,積極推進新鄉、許昌等市檢驗檢測基地建設。爭取到2020年,全省國家質檢中心和檢測重點實驗室達到60個左右,省級質檢中心達到150個左右。二是發展檢測服務合作聯盟。優化資源配置,引導檢驗檢測認證機構集聚發展,推進整合業務相同或相近的檢驗檢測認證機構。支持我省國家質檢中心和省級技術機構組建或參與技術合作聯盟,搭建公共技術服務平臺。三是提升檢驗檢測認證服務水平。制定質監系統檢驗檢測認證機構整合意見,推動專業和市、縣級檢驗檢測認證機構整合,加快推進國家級服務業標準化試點工作,培育發展一批技術服務能力強、經濟效益好、具有區域影響力的檢驗檢測認證集團。

3.責任單位:省質監局牽頭,省工業和信息化委、河南出入境檢驗檢疫局、省發展改革委等部門分別負責。

(八)商務服務。

1.發展方向:圍繞服務產業轉型升級,大力發展廣告會展、知識產權、營銷策劃、資產評估、會計審計、法律稅務、勘察設計、工程咨詢等提升產業發展素質的專業咨詢服務,推動商務服務專業化、規?；?、網絡化發展。重視培育品牌和商譽,健全職業評價制度和信用管理體系,加強執業培訓和行業自律。開展多種形式的國際合作,推動商務咨詢服務國際化發展。

2.重點任務:著力培養一批具有行業競爭力和社會公信力的大型事務所和中介法人機構,打造一批高端商務中介服務集群。依托產業集聚區、商務中心區和特色商業區(街)等發展載體,推動商務服務業規?；?、集聚化發展,爭取到2020年,培育業務收入超百億元的商務服務業集群20個和稅收超千萬元的商務樓宇100棟。推進鄭州區域性會展中心建設,積極承接國際性、全國性展會,做精做強具有產業和地方特色的常設性會展,建設河南會展業指南網,扶持發展會展業公共服務平臺,爭取更多品牌展會列入商務部支持展會目錄。實施知識產權倍增計劃和專利導航試點工程,加快推進國家知識產權專利審查河南中心、河南省創新與知識產權服務產業園、國家知識產權創意產業園試點園區、鄭州國家知識產權服務業集聚區建設,爭創一批國家知識產權示范城市、示范園區和國家知識產權強縣。整合優質廣告資源,大力發展廣告策劃創意、設計制作、營銷發布、代理服務,創新移動通訊、網絡視聽、樓宇視頻等新興廣告媒介,培育一批大型廣告企業集團和知名品牌,加快中原廣告產業園建設,開展省級廣告產業園創建和認定。

3.責任單位:省商務廳牽頭,省發展改革委、科技廳、工商局、財政廳等部門分別負責。

(九)服務外包。

1.發展方向:抓住國際服務外包業務向國內轉移的機遇,積極承接國際離岸服務外包業務,大力培育在岸服務外包市場,積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務等重點領域。鼓勵工業企業適應社會化、專業化發展要求,外包非核心業務。鼓勵政府機構和企事業單位購買專業化服務。加強與國內外服務外包龍頭企業戰略合作,擴大軟件開發、應用服務、系統工程承包等擁有自主知識產權的產品和服務出口。

2.重點任務:一是建設服務外包城市和基地。大力支持服務外包產業載體建設,積極開展省級服務外包示范城市和示范園區創建活動,支持鄭州、洛陽等市申建國家服務外包城市。加快推進洛陽恒生科技園、洛陽國家大學科技園、焦作市城鄉一體化示范區、許昌市城鄉一體化示范區等省級示范園區建設。二是培育發展龍頭企業。支持壯大服務外包主體,以歐美、日本、印度等國家為重點,吸引一批國際知名服務外包企業落戶,推進雙軟企業、技術先進型服務企業和高新技術企業認定工作,提升我省服務外包企業競爭力。三是拓展服務外包范圍。加強與上海、北京、廣州、深圳、南京、蘇州等示范城市服務外包企業合作,支持設立上海服務外包交易促進中心鄭州分中心。加強與歐美、日韓、印度、新加坡等國家服務外包業務合作,擴大離岸外包業務規模,支持鄭州、洛陽等市開拓國際服務外包市場。

3.責任單位:省商務廳牽頭,省科技廳、工業和信息化委、發展改革委等部門分別負責。

(十)售后服務。

1.發展方向:引導和鼓勵工業企業分離售后服務,成立專業化的售后服務公司,完善產品“三包”(包修、包換、包退)制度,推動維護維修、產品配送、安裝調試、以舊換新等傳統售后服務發展,積極發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。健全售后服務認證制度和質量監測體系。

2.重點任務:落實國家提升售后服務質量三年行動計劃,進一步減少售后服務準入行政審批事項,加大對售后服務重要平臺、重點工程等的資金扶持力度,鼓勵有條件的省轄市建設國家售后服務質量監測中心。在汽車、家用電器、電子商務、家具建材、手機、電腦等重點行業,培育一批國家級和省級售后服務標桿企業。完善產品質量擔保責任制,探索發展符合市場規則的產品“三包”責任保險。推進售后服務標準化建設,完善維修檢測、二手貨交易技術鑒定、電子商務、產品回收利用等重點領域和關鍵環節的服務標準。探索電子商務等售后服務新模式。組織開展“三包”專業知識培訓和重點商品專項檢查,建立售后服務質量誠信檔案和“黑名單”制度。

3.責任單位:省質監局牽頭,省發展改革委、商務廳、工業和信息化委、工商局等部門分別負責。

(十一)人力資源服務。

1.發展方向:推進人力資源服務創新,以需求為導向開發面向不同產業、不同層次的人力資源服務產品。整合公共就業和人才服務機構,積極發展第三方專業人力資源服務機構,統籌利用高校、科研院所、職業院校、社會培訓機構和企業等培訓資源,強化創新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發培訓,加強公共人力資源服務信息化建設,形成覆蓋城鄉、功能齊全、方便可及的人力資源服務網絡。

2.重點任務:一是優化政策發展環境。實施全民技能振興、職教攻堅、技能人才回歸工程和農民工職業技能提升計劃,制定出臺促進人力資源服務業發展的意見,加快制定人力資源市場條例,建立人力資源服務機構信用等級評價體系。二是培育優勢企業品牌。重點培育一批擁有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業集團,加快推進中國中原人力資源服務產業園區、國家級高技能人才培訓基地建設,在全省建設245個職業教育實訓基地。實施人力資源服務品牌戰略,鼓勵人力資源服務企業爭創國家馳名商標和省著名商標,支持列入服務業重點企業名錄。三是加強人力資源市場建設。支持各地依托優勢建設專業性人力資源市場,加強政策調節、規劃建設、市場監管和公共服務,拓展人力資源服務供需對接、服務產品推介等業務。四是強化區域人才開發合作。制定推進區域人才開發合作的政策措施,完善區域合作交流機制,在資源共享、政策共認、項目共建等方面深化合作。

3.責任單位:省人力資源社會保障廳牽頭,省教育廳、工商局、發展改革委、財政廳等部門分別負責。

　三、推進措施

　　緊緊圍繞生產性服務業發展方向和重點,加大改革創新、開放合作、政策扶持、載體建設、企業和人才培育力度,不斷激發活力、釋放潛力、增強動力,推動我省生產性服務業提速發展。

(一)深化改革創新。將改革創新作為發展生產性服務業的重要抓手。一是加快服務業試點改革,推進鄭州國家服務業綜合改革試點和科技、知識產權等領域改革試點工作,爭取跨境貿易電子商務服務試點納入國家綜合試點范圍。對涉及面大、影響廣泛的改革領域,先行試點,逐步推開。二是推進重點行業改革創新,著眼于突破制約行業發展的體制機制瓶頸,按照國家部署,積極推進電信、鐵路、民航、公用事業等領域管理體制改革,深化金融服務、信息服務、商務服務等重點行業改革,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制,深化國有事業單位科技成果處置權和收益權改革。三是進一步放開生產性服務業領域市場準入,建立面向社會的重大項目發布推介制度,不得對社會資本設置歧視性障礙。進一步減少生產性服務業前置審批和資質認定項目,由先證后照改為先照后證,加快落實注冊資本認繳登記制。四是深化國有服務業企業改革,積極發展混合所有制經濟,激發多元化市場主體創新活力。推動大型骨干工業企業主輔分離,實現企業內置服務市場化、社會化。鼓勵民間資本、外資參與國有企業和經營性事業單位改革。五是健全行業性社會組織管理和服務機制,推行特許經營、合同委托、服務外包等服務模式,加大生產性服務業政府購買力度。六是推進財政扶持政策改革,完善財政涉企資金使用機制,發揮財政資金的導向作用,支持生產性服務業融合發展、集聚發展。

(二)擴大對外開放。一是推進重點領域開放合作。加大生產性服務業領域開放引資力度,吸引國內外知名生產性服務集團、行業協會、國際性組織入駐,設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心、采購培訓基地,引進先進的運作方式、服務模式和管理經驗,提升生產性服務業國際化水平。二是完善政策法規。推進生產性服務業領域有序開放,放開相關領域外資準入限制。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區,借鑒中國(上海)自由貿易試驗區先行先試政策和做法,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。三是創新招商模式。在開放招商過程中,充分發揮企業的主體作用和商會協會的橋梁作用,重點面向境外和沿海先進地區,靈活采取產業鏈招商、集群招商、以商招商、專題招商等模式,吸引戰略投資者和行業龍頭企業來豫發展。四是積極拓展國際市場。簡化境外投資審批程序,提高境外投資便利化程度。支持有條件的企業在境外設立分支機構、開展投資并購、承包工程、組織展覽展銷等,積極拓展國際服務市場。鼓勵設立境外投資貿易服務機構,探索出口信貸支持、出口信用保險、出口信用證等方式,為推動企業國際化發展提供服務。

(三)加大政策支持力度。一是落實稅收優惠政策,按照國家部署,認真做好營業稅改征增值稅試點工作。支持研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業申請認定為高新技術企業,享受15%的企業所得稅優惠稅率。制定省級企業研發機構認定和績效考核辦法,對達到條件的企業研發機構直接認定為省級企業研發機構,享受相關稅收優惠政策。落實國家生產性服務業服務產品出口退稅政策。二是加大財政支持力度,重點支持生產性服務業的產業化項目、公共服務平臺、信息化標準化體系等關鍵領域和薄弱環節建設,探索完善財政資金投入方式,提高資金使用效率,推動建立統一開放、規范競爭的服務業市場體系。完善政府購買服務辦法和指導目錄,凡適合社會提供服務的,都可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。三是創新金融服務,鼓勵金融機構開發適應研發、設計、應用等階段特征和需求的金融產品和服務。積極發展供應鏈融資、商圈融資等融資方式,研究制定利用知識產權、倉單、信用保險保單、股權等質押融資措施。支持符合條件的企業通過銀行間債券市場發行非金融企業債券融資工具融資。支持符合條件的生產性服務業企業上市、到全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行債券。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。四是完善土地政策,科學合理安排生產性服務業用地。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦自營生產性服務業,對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業,經依法批準可按新用途辦理相關手續。選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域,鼓勵通過改造城鎮低效用地發展生產性服務業。五是完善價格政策,建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制,落實生產性服務業用電、用水、用氣價格與工業同價政策,對工業企業分離出的非核心業務用水、用氣價格實行與原企業同價政策,符合條件的生產性服務業企業可申請開展與發電企業直接交易試點。加強對違規收費項目的清理和監督檢查。六是加強知識產權保護,鼓勵生產性服務業企業自主創新,加強企業服務業態、模式和內容創新保護。加強知識產權執法,打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。加大海外知識產權維權力度,維護企業利益。

(四)強化載體培育。著眼提升區域服務能力和競爭力,依托區域中心城市、產業集聚區、商務中心區、特色商業區、綜合交通樞紐等區域,充分發揮產業集聚、人才集中、資源集約、功能集成等優勢,優化功能布局,創新業態模式,推動產業融合,加快培育具有較強區域影響力的生產性服務業發展載體。支持各地依托產業集聚區,建設一批技術研發、檢驗檢測、電子商務、物流配送等配套服務功能區。支持各地依托商務中心區和特色商業區,加快吸引集聚金融服務、企業管理、咨詢策劃、研發創意、法律會計、經紀代理等企業和機構,增強商務中心區和特色商業區綜合服務功能,爭取申建一批國家級服務業發展示范區。支持各地依托區位、交通、市場等優勢,因地制宜建設一批具有區域中轉、集散、分撥配送等功能的綜合型和專業型物流園區,建設一批電子商務、服務外包、研發設計、廣告創意、知識產權、人力資源等專業園區,盡快培育形成布局合理、功能完備、優勢突出、支撐有力的生產性服務業載體體系,增強區域產業提速發展和轉型升級綜合服務能力。

(五)培育優勢企業和品牌。按照主業突出、特色鮮明、成長性好、競爭力強的標準,加快培育壯大一批生產性服務業龍頭企業。鼓勵企業創新業態模式,支持以資源集成、服務集成為重點,增強企業服務資源集成能力和市場競爭力。支持制造企業向制造服務企業轉型,鼓勵具有較強核心競爭力的龍頭企業增強頂層設計與系統服務集成能力,加快向行業系統服務集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發項目整體服務商轉型。支持企業加強技術創新,加大科技研發投入,構建高端人才培養引進機制、產學研協同合作機制、多元研發投入機制,突破關鍵核心技術,全面提升企業自主創新能力。推動企業深化組織創新,支持有實力的企業通過跨領域兼并重組、組建專業服務聯盟等模式,實現規?；?、集成化、網絡化發展。深入實施品牌戰略,鼓勵生產性服務業企業品牌創建、品牌開發和品牌運營,放大品牌增值效應,培育形成一批具有自主知識產權和較強市場影響力的服務品牌。

(六)加大人才引進和培育力度。建立健全生產性服務業人才引進和培養機制,實施生產性現代服務業人才工程,重點加強復合型領導人才、高層次企業管理人才和高素質專業技術人才隊伍建設。鼓勵采用期權、股權、成果有償轉讓等激勵方式,面向海內外引進高層次領軍人才和創新團隊。優先將生產性服務業領域納入我省境內外人才培訓計劃。立足生產性服務業重點領域,加快高校相關學科建設,鼓勵建立生產性服務業人才公共實訓基地,強化緊缺人才和實用型高技能人才培養。

四、組織實施

(一)加強組織領導。省服務業工作領導小組要加強組織領導和統籌協調,定期研究生產性服務業發展形勢,協調解決重大問題。省各有關部門要按照任務分工,制定實施細則,抓好工作落實。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強組織領導,結合本地實際,制定和落實推動生產性服務業發展的政策措施。

(二)加強統計工作。加強生產性服務業統計調查工作,依據國家《生產性服務業分類(2015)》,建立完善相關統計制度和指標體系。明確各相關部門統計任務,建立健全部門資料共享和信息發布機制。開展生產性服務業發展形勢分析,為宏觀決策提供科學依據。

(三)強化督導考核。省服務業工作領導小組辦公室要加強綜合協調,會同有關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查,推動各項政策措施貫徹落實。建立完善生產性服務業考核機制,各省轄市、省直管縣(市)和省有關部門每半年向省服務業工作領導小組辦公室報送一次落實情況,重大問題及時報告。

河南省人民政府

2015年6月29日