重點縣人民政府,省人民政府各部門:

　　現將《河南省輕工業調整振興規劃》(以下簡稱《規劃》),現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　輕工業是以提供生活消費品為主的國民經濟重要產業,是對全省具有全局意義的重要產業領域,是帶動地方經濟發展的區域特色主導產業。制定實施《規劃》,對于貫徹落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》(國發〔2009〕15號)精神,促進我省產業結構升級,繁榮城鄉市場,增加勞動就業,努力把我省建設成為全國重要的消費品制造基地和具有國際競爭力的輕工業大省具有重要意義。

　　各省轄市要切實抓好《規劃》的貫徹落實,按照《規劃》確定的基本思路、目標、任務和政策措施,認真組織實施。省有關部門要根據《規劃》明確的分工和工作要求,加強溝通協商,密切配合,盡快制定實施和完善各項配套政策措施,切實加強對《規劃》實施的指導和支持。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

河南省輕工業調整振興規劃

　　輕工業是以提供生活消費品為主的國民經濟重要產業,與三次產業關聯度大,吸納就業能力強,承擔著滿足人們物質文化生活需要的重要任務,對繁榮城鄉市場、增加勞動就業、擴大出口起到舉足輕重的作用。為貫徹落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》(國發〔2009〕15號)精神,抓住產業轉移的機遇,促進產業結構調整,推進河南輕工業升級,特制定本規劃。本規劃作為2009—2012年輕工業調整振興的實施方案,并為2020年前產業發展提供指導。

一、產業現狀及面臨形勢

(一)產業現狀

　　近年來,河南省積極發揮比較優勢,加快產業結構調整,輕工業規模和實力穩步提升。2008年,全省規模以上輕工業(不含食品工業)完成工業增加值680.5億元,實現銷售收入2089.5億元,分別占全省工業的9.3%和8.3%,居全國第6位。造紙、皮毛制品、木材加工、塑料、工藝品、家具等6個行業銷售收入占全省輕工業的81%,其中發制品、毛皮制品、箱板紙產量居全國第一位,農用薄膜、紙漿、搪瓷制品居全國第二位,家具、冰箱、冷柜、日用陶瓷居全國第六位。擁有新飛電器、許昌瑞貝卡、漯河銀鴿、新鄉新亞、焦作隆豐等一批行業龍頭企業,形成了許昌發制品、偃師鋼木家具、虞城鋼卷尺等一批特色產業集群。

　　我省輕工業在實現較快發展的同時,也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現為:一是產業結構層次低。普通箱板紙占全省造紙產量的33.2%,皮革和毛皮鞣制占行業銷售收入的76%,日用塑料制品、不銹鋼制品、文化體育用品、玩具、家用小電器、日化產品等非農原料輕工產品發展滯后。二是大型企業和名牌產品少。除新飛集團外,全省輕工行業無一家企業銷售收入超50億元;全省最大造紙企業產能僅相當于全國最大同類企業的12.4%;全省家具生產企業達4000多家,電動自行車企業近百家,但尚未形成全國知名品牌。三是部分行業污染問題較為嚴重。造紙行業化學需氧量(COD)排放量占到全省總量的27%,皮革行業在鞣制、染色等工序上尚沒有完善的污水處理和清潔生產設施,規模小的制革企業廢水難以達標排放。

(二)國內外輕工業發展趨勢

　　輕工業指主要提供生活消費品和制作手工工具的工業,按照輕工業行業分類,包括20個大類45個行業。本規劃涵蓋除食品工業之外的主要輕工行業。

1.國際輕工業發展趨勢。盡管國際金融危機對全球輕工業產生較大的沖擊,但輕工產品和日常消費密切相關,產業中長期發展的基本趨勢沒有改變。主要表現為:一是輕工產品需求總量仍將保持較快增長。發展中國家、新興市場國家居民消費結構升級,全球對消費品需求的恢復和增長,將拉動輕工產品需求的穩步增長。市場空間的持續成長和產業自身的優化升級,成為輕工業在較長時期快速發展的強大動力。二是輕工業正朝著現代大工業模式發展。全球范圍內的輕工業產業結構調整正在深入進行,高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放的現代化大工業模式已成為行業發展的主要方向,呈現出企業規?；?、技術集成化、產品多樣化、生產清潔化、資源節約化、上下游一體化的發展特征。三是輕工業全球化的趨勢明顯加速。當前,世界消費品制造產業格局正在發生深刻變化,輕工業在全球范圍內配置資源,產業鏈向橫向和縱向方向延伸。發達國家受成本、環境和資源約束,加快將加工制造環節向有比較成本優勢的國家和地區轉移。四是新技術新工藝的開發和集成應用正在成為加速產業升級的動力。信息技術、生物技術深入發展,技術創新為輕工業產品升級換代提供了有力支撐。輕工業產品在制造的深度和廣度上快速提高,技術擴散對產業加快升級、淘汰落后、節能減排的效果愈發明顯。

2.國內輕工業發展趨勢。從國內來看,輕工業是市場化程度最高的行業,我國四分之一輕工產品出口到世界各地,已經成為全球輕工產品的重要制造基地。當前,我國輕工業國際市場競爭優勢沒有改變,在穩固確立世界輕工業生產大國地位的基礎上,正在努力實現由大到強的新跨越。今后一個時期,主要呈現以下發展趨勢:一是多數輕工產品市場競爭激烈,生產集群化趨勢明顯。由于輕工業市場開放程度高,準入門檻相對較低,多數產品產能總體供過于求,市場競爭加劇。為增強配套能力,發揮協同效應,降低生產成本,輕工業加快向集群化方向發展。二是產業轉移步伐加快。國內輕工業進一步深化布局調整,沿海先進省份輕工業的制造環節將進一步向中西部有條件的地區梯度轉移,并逐漸由零散式轉移向集群式和鏈式轉移的方向發展。三是產業結構調整加快。原料結構更趨于多元化、節約化和可持續化;產品結構更適應消費結構升級的需要,向多層次、個性化、品牌化方向發展;生產技術向創新、節能、環保邁進;設計、研發、營銷更趨于高端化和全球化。四是出口在輕工業中仍占重要地位。輕工業是我國出口的傳統優勢產業,沿海地區以出口導向為主的格局短期內不會改變。

3.主要行業發展趨勢。

———造紙行業。全球造紙行業生產規模日趨大型化?；瘜W木漿單條生產線新建規模已達到80—100萬噸/年,紙機單機規模45—50萬噸/年;2008年全球紙業企業前十名造紙產量均超過800萬噸,最大的制漿造紙企業美國國際紙業公司造紙產量達1371萬噸;纖維原料成為競爭焦點,環保問題倍受關注,基本形成了壟斷競爭型市場結構。由于我國造紙用木漿和廢紙主要依靠進口,加上中西部地區優質造紙資源短缺,造紙產業以沿海布局為重點的格局短期不會改變。預計未來5—10年,我國造紙工業仍將處于發展增長期,紙及紙板消費量的年均增長速度為7.5%,人均消費量達到世界平均水平。

———皮革制造行業。我國是全球最大的皮革產品制造國和出口國,正在加速向產品多樣性、高檔化和產業生態化方向發展。皮革加工、制鞋是勞動密集型行業,我國不僅與發達國家相比具有較強的比較優勢,而且與發展中國家相比,在產業鏈、勞動力素質、社會穩定等方面有著明顯的競爭優勢。未來10年,我國皮革行業產業規模和國際市場占有率將進一步提高,節能減排、綠色環保成為行業的發展重點,并加快向低成本的中西部地區轉移。

———塑料制品行業。2008年,國內塑料制品行業規模以上企業完成總產值9638.4億元,同比增長20.9%,廣東、浙江、江蘇3省占全國總量的56%。預計未來一段時間,塑料制品行業將保持每年15%左右的增長速度。農用薄膜、塑料管材和型材、包裝材料等產業用塑料制品仍然是行業發展的重點,管材、建材、壓延制品、薄膜、包裝材料等生產將逐步向規模經濟方向發展。

———家用電器行業。我國是全球最大的家電制造基地,在珠三角、長三角以及山東、安徽等地形成了產業集群。在目前家電行業整體產能過剩的情況下,行業發展已從簡單規模擴張向提升核心競爭力轉變,產業技術正在加速向數字化、信息化、網絡化發展,節能與環保家電產品將成為未來家電產品發展的主要方向,以內需市場為導向的家電產品生產將向中西部轉移。據預測,到2015年,我國家電行業的整體增長速度約為5%—8%,出口增速保持在5%—10%,將成為全球小家電產品的主要供應商。

———家具行業。我國家具產品30%出口,70%供應國內市場,產值占世界家具總產值的24%,已形成了珠三角、長三角、環渤海、東北、西部5大家具產業集中區。未來一段時期,我國家具產業仍將保持較快的增長速度,二、三線城市將成為拉動家具內需的主導力量,以品牌為核心的專業化生產逐步形成,物流成本將成為產業轉移的決定因素。

———電動自行車行業。目前我國自行車保有量約為6億輛,其中約有20%為電動自行車的潛在用戶。產業布局開始轉向貼近消費市場、勞動力資源豐富、配套條件較好的中西部地區;產品向“輕、精、巧、高”的輕便型、智能助力型、休閑型方向發展;完善模具、電機、電池等配套能力,走集聚化發展道路,成為產業結構升級的關鍵。

———印刷行業。由于中高檔包裝裝潢印刷品遠不能滿足配套產業發展的需求,未來十幾年,預計將以年均12%左右的速度增長。產業將由勞動密集型、資金密集型向技術密集型轉變,低效的技術及裝備加快淘汰,產品結構將由品種單一向多樣化和中高檔方向發展。

———工藝美術行業。隨著收入水平的提高、收藏熱的升溫、住房條件的改善,工藝美術產品將繼續呈現快速發展勢頭。未來工藝美術行業將向市場進一步細分、與生活聯系更密切、與高新技術結合更廣泛和產業集聚化程度越來越高的方向發展。(三)河南省發展輕工業的基本判斷

　　我省正處于加快推進工業化、城市化的關鍵時期,加快發展輕工業,對促進經濟社會又好又快發展具有重要意義。一是有利于優化產業結構。我省資源、原材料工業比重大,發展輕工業不僅可以有效延伸產業鏈條,滿足終端消費品市場需求,而且能夠緩解日益突出的資源、環境壓力,促進可持續發展。二是有利于擴大就業。輕工業多數是勞動密集型產業,吸納就業能力強,是解決我省就業壓力大、實現勞動力就地轉移的有效途徑。三是有利于擴大開放。既能夠通過承接國內外產業轉移,培育新的產業增長點,也能夠促進外向經濟發展,擴大出口產品規模。四是有利于培育地方特色主導產業。輕工產品種類繁多,具有同類產業高度集中、專業化、集群化發展的特點,一個產品可以形成完整的產業鏈,帶動一方經濟,成為支撐當地發展的支柱產業。

　　我省發展輕工業既有優勢,又有劣勢,總體上優勢條件在不斷加強。從市場優勢看,我省是近1億人口的大省,隨著人均收入水平的提高和城鎮化進程的加快,居民對輕工產品的消費需求持續上升。從區位優勢看,河南地處中原,隨著交通體系和物流通道的建設,有利于形成輻射周邊的區域性或全國性輕工消費品專業市場,降低出口產品物流成本。從要素成本看,我省具有長期的勞動力資源和成本優勢,土地、電力等要素供應相對充足,對承接勞動密集型輕工產業轉移優勢突出。從發展基礎看,造紙、皮革、塑料等行業在國內具有一定的地位,PVC、電池等原材料產業發展迅速,玉雕、鈞瓷、三彩、汴繡、絲毯等工藝美術資源豐富,家電、家具專業市場發展迅速,產業集聚區規劃建設步伐加快,為輕工業發展創造了良好的條件。但是,應該看到發展輕工業還存在一些制約因素。一是產業布局分散,集聚程度不高。輕工行業特別需要集群式發展,這是省外先進地區的成功經驗,也是河南輕工業的主要差距所在。加快發展輕工業,必須遵循產業發展規律,著力推進由分散布局向集聚發展轉變。二是技術工藝落后,規模不合理,環境污染嚴重,部分企業面臨被淘汰的危險,特別是造紙、皮革行業問題尤為突出。三是龍頭企業和品牌帶動能力薄弱。輕工業是消費品產業,品牌效應非常顯著。河南不僅缺乏自主品牌,而且能夠貼牌的產品也不多,主要原因在于骨干企業少,品牌支撐能力弱。

　　總體看,河南省加快輕工業發展具有較強的競爭優勢,發展前景好,產業關聯度高,帶動就業能力強,面臨著新的機遇,是對全省具有全局意義的重要產業領域,應當結合各地產業基礎和比較優勢,因地制宜,加強引導,使之成為帶動地方經濟發展的區域特色主導產業。

　二、指導思想和發展目標

(一)戰略定位

　　把輕工業作為全省推動產業結構升級、帶動勞動力就業、促進城鄉市場繁榮的區域特色主導產業,把我省建設成為全國重要的消費品制造基地和具有國際競爭力的輕工業大省。

(二)指導思想

　　全面貫徹落實科學發展觀,按照“市場引領、就業優先、創新驅動、外引內聚”的總體要求,進一步發揮比較優勢,充分利用“兩個資源”、“兩個市場”,以產業集聚區為載體,以集群鏈式發展為途徑,著力提升塑料制品、家具、造紙等3個產業競爭優勢,培育壯大皮革制品、包裝印刷、電動自行車、家電等4個特色產業,積極承接玩具、文體用品、五金工具、洗滌用品、陶瓷、燈具等產業轉移,培育發展一批行業龍頭企業、優勢品牌和產業基地,形成空間布局合理、高中端產品主導、配套體系完善的產業發展格局,建設國內低成本、創新型、綠色環保的輕工產品制造中心。

(三)主要原則

1.堅持市場導向,著力增強競爭力。輕工產品進入門檻低,市場競爭激烈,必須立足市場競爭,以強化競爭力開拓國內外市場。2.堅持集聚發展,著力優化產業布局。以產業集聚區為載體,推動企業向園區集中,加快產業鏈式發展,培育一批輕工產業集群。3.堅持綠色制造,著力控制污染排放。嚴格環保準入門檻,加快淘汰落后產能,發展循環經濟,實現廢物減量化、資源化和無害化。4.堅持品牌帶動,著力培育龍頭企業。既要培育壯大省內優勢企業,又要加大品牌企業的引進力度,以龍頭企業帶動品牌建設,以品牌建設提升產業競爭優勢。5.堅持延伸鏈接,著力培育新的增長點。既要注重輕工產業內部的延伸加工,又要注重與農產品、原材料等產業結構相適應,發展精深加工。

(四)發展目標

1.規?？偭?。2012年,全省規模以上輕工業(不含食品工業)實現銷售收入4000億元,年均增長18%左右。2015年和2020年,分別超過6000億元和12000億元,年均增長15%左右,力爭進入全國前五位。

2.結構調整。2012年,皮革制品和中高檔紙比重分別達到50%和70%,非農輕工業比重達到50%以上;2015年,分別達到70%、75%和56%以上;2020年,分別達到90%、80%和65%以上。

3.技術進步。2012年,新產品產值率達到10%以上,行業科技進步貢獻率提高到40%左右;2015年,分別達到15%和50%以上;2020年,分別達到25%和60%以上。

4.集聚發展。2012年,營業收入超百億元的輕工產業集聚區達到5個以上;2015年,達到15個左右;2020年,達到20個以上,其中超500億元達到5個左右。

5.節能減排。到2012年,行業單位產值能耗和主要污染物排放量年均下降5%,造紙、皮革等行業全部淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備。到2020年,行業單位產值能耗和主要污染物排放量年均下降4%。

三、產業發展定位

(一)提升塑料制品、家具、造紙三大產業競爭優勢

　　擴大塑料制品和家具生產規模,提高中高檔紙比重,形成在國內具有競爭優勢和重要影響的優勢產業。1.塑料制品。

　　突出發揮PVC原料優勢,重點發展基建、工程、包裝和日用塑料制品,鞏固提升農用塑料制品,培育新的增長點。

———大力發展新產品。重點發展功能型農用薄膜、節水灌溉器材、中高檔鞋用材料及制品、節能型塑料建材、塑料復合包裝材料、汽車和電子電氣用塑料及制品,積極開發塑料建筑結構組件及裝飾裝修材料、保溫材料等產品。

———提高技術水平。適應功能化、復合化、輕量化要求,推廣塑料改性和合金化技術,增強塑料制品的電、光、熱、磁、阻燃、高強度、高耐磨等功能;推廣共擠和復合技術,提高塑料包裝薄膜的阻隔、保鮮、防霉等性能;推廣發泡技術,降低制品成本,提高資源利用率。2.家具。依托市場區位優勢,創建家具知名品牌和家具流通中心,推動家具生產規?；?、產品標準化和家具流通現代化。

———開發生產新型家具產品。適應家具藝術性和個性化需求趨勢,重視產品款式設計和制作,以板式、軟體、金屬家具為重點,應用先進生產設備和生產工藝,擴大中高檔家具比重。

———實施家具名牌戰略。加快省內骨干企業培育和國內外知名品牌企業引進,培養和吸引家具技術、管理、設計人才,建立家具技術開發中心,創建在全國具有較強競爭力的名牌產品,提高家具行業發展水平。

———建設家具產業基地。依托中心城市市場優勢,大力發展家具專業化配套產業,形成一批家具生產基地。發揮人造板生產優勢,提升板材生產的規?；同F代化水平。加強家具交易市場建設,推動材料生產和供應商、家具生產企業、營銷企業結成戰略聯盟,形成具有競爭力的家具流通網絡和流通中心。3.造紙。

　　優化原料結構,淘汰落后產能,提高規模經濟水平,建設環保生態型造紙產業。

———優化原料結構。通過戰略合作,建立穩定、低成本的木漿、廢紙原料供應鏈。依托現有木漿生產企業,擴大自有林基地規模,形成規?；a能力。完善廢紙回收市場體系,提高省內廢紙回收率。嚴格區域環境容量控制,加快麥草制漿新技術的研究和產業化,采用清潔生產技術規?；m度發展草漿,原則上不再新建傳統工藝禾草化學漿生產企業。到2012年,木漿、廢紙漿、非木漿結構調整為24∶54∶22;到2015年,調整為30∶55∶15;到2020年,調整為35∶55∶10。

———提高中高檔紙比重。重點發展低定量、功能化紙及紙板新產品,擴大印刷書寫紙、液體包裝紙板、食品包裝專用紙、低克重高強度瓦楞原紙及紙板等產品規模,積極開發信息用紙、醫療特種用紙等。

———提高產業集中度。積極引進國內外戰略投資者,加快推進造紙工業重組整合,培育百萬噸以上企業。到2012年,前10家企業造紙產量占總產量的50%以上;到2015年,達到60%以上;到2020年,達到70%以上。

———加強環境保護。以水污染治理為重點,采用封閉循環用水、白水回用、中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等技術與手段,加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。

(二)培育壯大皮革制品、包裝印刷、電動自行車、家用電器4大特色產業

1.皮革制品。

　　適度控制制革總量,重點發展皮革、毛皮制成品,提高終端產品比重,以終端皮革制品集群化帶動產業發展。

———加快新產品開發。以牛皮、羊皮制革為重點,推廣應用剖白濕皮工藝、后整飾技術、新型皮革轉移印花技術等,發展汽車坐墊革、家具裝飾革、防水防污多功能高檔皮革等高附加值產品,提高制革加工水平。

———延伸產業鏈條。積極承接產業轉移,大力發展皮衣、皮包、毛皮毯墊等皮革制品,形成以終端產品為主導的產業結構。

———打造綠色制革產業。推廣水溶性樹脂型鞣劑、新型皮革涂飾劑等環保型皮化材料,提高廢液循環利用率和下腳料的綜合利用水平,減少廢水排放量。嚴格行業準入門檻,加快淘汰落后產能,原則上新建項目規模不低于20萬張(折牛皮標張)。2.包裝印刷。

　　適應綠色印刷、創意印刷發展趨勢,圍繞食品、醫藥等制造業和文化、會展、廣告等現代服務業發展,打造現代包裝印刷產業基地。

———優化產品結構。以中高檔、多樣、多色及易運輸、易倉儲、普及型為發展方向,擴大低克重、高強度、輕量化的高檔紙箱、紙盒的規模。積極發展具有保鮮、防偽、符合環保要求的包裝印刷品。

———提升技術裝備水平。推廣現代數字化印刷技術,鞏固發展膠印印刷,積極發展柔性版印刷,提高后工序的技術裝備水平。推動包裝印刷向創意設計和市場服務兩頭延伸。3.電動自行車。

　　以零部件配套能力建設為切入點,積極引進品牌和企業,促進產業規模擴張。———提高產品檔次。大力推廣應用節能快速充電技術、智能控制技術,開發輕量化、智能化新產品。加快焊接、油漆、零部件生產和組裝、整車組裝、包裝工藝的技術裝備改造升級,提高產品質量和檔次。

———完善產業鏈條。發揮河南原材料資源優勢,大力發展鋁、鎂高強度輕合金材料和鋰離子動力電池產業,加快電機、電池、充電器、控制器、車架等五大關鍵部件產業轉移,以零部件配套體系建設帶動產業發展。4.家用電器。

　　加強與優勢品牌企業戰略合作,以市場帶動產業發展。

———優先發展適應區域市場需求的產品。重點發展太陽能熱水器、節能型冰箱和冷柜等新型節能家電產品,加強關鍵零部件配套,形成以高效節能環保家電產品為主導的產業結構。

———積極承接產業轉移。發揮鄭州、新鄉等中心城市比較優勢,積極引進國內外大型企業,帶動零部件配套產業發展,形成區域性家電產業制造基地。

———加快專業市場建設。發揮鄭州交通樞紐優勢,建立現代化的家電倉儲、物流、配送和售后服務系統,大力發展家電賣場、批發中心等市場體系,帶動家電產業發展。(三)加快培育潛力型輕工產業

———引導各地抓住沿海產業轉移的機遇,發揮綜合優勢,圍繞制鞋、玩具、日用陶瓷、照明電器、五金工具、日化用品、文體用品等重點行業,創新招商方式,推進集團式轉移,形成區域特色主導產業,推動全省輕工業發展。

———充分發掘文化資源,增加產品文化內涵,以旅游紀念品、禮品、室內裝飾品為重點,突出河南地域特色,發展工藝美術產業,形成區域品牌優勢。

　四、重點任務

(一)培育龍頭企業,打造知名品牌

　　提高骨干企業產品開發、質量管理和市場開拓水平,增強對供應鏈關鍵環節的掌控能力,推進品牌化建設,著力提升產品質量和市場形象,加快培育一批領軍企業,培育河南企業家精神,帶動產業快速發展。

———大力培育和引進龍頭企業。在造紙、塑料制品、家具、皮革等基礎較好的行業,加快培育一批骨干企業盡快做大做強。把引進國內外品牌優勢企業作為實現產業跨越發展的關鍵環節,瞄準具有網絡和品牌優勢的跨國公司、國內行業龍頭企業,建設一批產業基地。

———推進整合重組。推動優勢企業通過合資合作等多種方式實現跨地區、跨所有制兼并重組,拉長拉寬產業鏈條,推動產業整合,提高產業集中度,增強市場控制力。

———實施品牌戰略。引導骨干企業制定以質量為核心的品牌發展規劃,推動新飛、瑞貝卡等一批中國名牌創世界名牌,銀鴿、新亞、隆豐等一批省內品牌創中國名牌,再培育一批省內品牌,形成河南輕工產品品牌群體。(二)構建高水平產業轉移載體,培育集群發展優勢

　　依托產業、資源、成本、區位等優勢,以產業集聚區為載體,通過政策引導、環境營造、平臺搭建和信息服務等方式,積極引進國內外知名品牌,帶動產業升級。

———優化產業布局。依托中心城市,發展包裝印刷、家具、家電等都市型輕工產品;依托資源優勢,發展塑料制品、紙制品、皮革制品、陶瓷制品等深加工產品;依托縣域產業集聚區,發展玩具、五金工具、制鞋等勞動密集型產業;依托傳統工藝美術品產業優勢,促進許昌檔發、禹州鈞瓷、開封汴繡、洛陽三彩、固始柳編、淮陽泥塑、鎮平玉雕和絲毯等產業集群發展。

———注重引進重大項目。充分利用我省市場和要素資源優勢,注重引進帶動性強的龍頭項目,對產業集聚區進行連片綜合開發,帶動配套產業發展,建設一批家用電器、家具等生產制造業基地。(三)推進技術進步,促進產業升級

　　圍繞破解輕工業長期存在的技術裝備總體水平不高和高端產品生產能力薄弱等問題,著力推進建立產學研結合、先進技術推廣、節能減排和淘汰落后的工作機制。

———依托各行業重點企業、高等院校和科研院所,建立產品研發和工程技術中心,打造產學研的技術聯盟,推進重點行業關鍵共性技術服務平臺與信息網絡建設,加快推進關鍵技術的創新與產業化。

———推廣先進技術,加快開發新產品。引進推廣國外先進技術、工藝、設備,淘汰落后技術、產能和產品,促進產業升級換代。特別是在造紙和皮革方面,注重助劑和柔性工藝的應用,發展清潔生產。瞄準消費結構升級,在引領行業發展重點產品方面,積極應用新技術和新工藝,向節能、環保、智能化、網絡化、多功能方向發展。

———實施節能減排,推動可持續發展。推進造紙行業應用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術和全自動控制系統進行技術改造,加快應用清潔生產、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發電等技術;推進家電行業電冰箱、空調器、洗衣機等關鍵部件生產線升級改造,實現高端及高效節能產品產業化;推進塑料行業綠色塑料建材、多功能寬幅農膜生產技術升級;推進皮革行業推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態鞣制、廢鉻液循環使用等清潔生產技術和固體廢棄物資源化利用技術。

———加快淘汰落后產能。明確淘汰標準,完善退出機制,加快淘汰技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的落后產能。到2012年,基本完成我省造紙、制革等行業落后產能的整治清理工作。(四)建設專業市場體系,提升市場開拓能力

　　圍繞開拓市場和加強配套,重點建設倉儲、物流、交易、服務等平臺,形成與輕工制造業互動發展的專業市場體系。———加快家具、家電、皮革、塑料制品、工藝美術等行業專業市場建設。全面推進萬村千鄉市場工程,積極探索各行業有效的市場運作方式,加快建設高效的流通渠道和銷售網絡,構建相應的物流通道、分銷中心和服務網點。

———探索建立現代商儲物流體系。引導流通企業保持適當庫存,通過快速反應和規?；瘧獙κ袌龆鄬哟涡枨?提升產品終端滲透能力,擴大產品消費區域覆蓋范圍。針對不同行業,積極探索、開展物流金融服務,提高供應鏈整體績效和客戶的經營和資本運作效率等。

———注重發展會展經濟。打造中部影響力最大的產品展覽會和貿易洽談會,構建高效率的信息渠道、商業通路和交易平臺。逐步擴大影響,拓展貿易區域和層次,擴大來料加工比重,帶動加工產業升級。(五)加強中介組織建設,構建行業服務平臺

　　充分發揮中介組織在產業發展、技術進步、標準制定、貿易促進、行業準入和公共服務方面的作用,構建行業服務平臺。

———積極開展技術咨詢、投資導向、經濟聯合、行業交流、國際合作和規范市場秩序等行業服務工作。研究行業發展中的共性問題,提出操作性強的政策建議,搭建行業人力資源平臺,做好維權、服務、自律、協調和監督等工作,促進行業加速發展。

———建立輕工業經濟運行及預測預警信息平臺,及時反映行業情況和問題,引導企業落實產業政策,加強行業自我調整的能力。

五、政策措施

(一)實行財政稅收傾斜扶持

　　落實國家擴大“家電下鄉”補貼品種政策,并結合我省實際,進一步增加補貼額度,簡化補貼手續。對節能減排、環保類產品,給予專項補貼。積極爭取國家財政專項資金,對企業淘汰制漿、造紙、皮革等落后產能進行補貼。結合增值稅轉型改革,落實輕工企業購置固定資產增值稅稅前抵扣政策。落實提高部分輕工產品出口退稅率措施,研究制定促進速生豐產林發展的財稅政策和紙漿及紙的收儲政策。鼓勵各級政府研究出臺支持輕工業發展的配套政策。

(二)加大金融扶持力度

　　加強政策引導和窗口指導,引導金融機構在信貸投向上優先滿足輕工業技術升級和并購重組的資金需求。鼓勵商業銀行在風險可控前提下,對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的輕工企業給予信貸支持。支持金融機構創新針對產業轉移的信貸產品和審貸模式,探索多種抵押擔保方式,加大對產業轉移的信貸支持。完善中小企業擔保體系建設,鼓勵擔保機構為中小企業提供信用擔保和融資服務,緩解中小輕工企業融資困難。

(三)積極開拓國際市場

　　建立輕工企業產品出口綠色通道,在檢驗檢疫、報關通關、信貸保險等方面給予傾斜支持。利用省外貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金等專項資金,優先支持重點輕工企業產品出口。探索建立促進輕工產品出口補貼機制,鼓勵當地政府對產業轉移的輕工企業出口產品所增加的物流成本差額部分給予適當補貼。

(四)推動重大項目建設

　　將重大輕工業規劃項目納入省重點項目協調推進機制,實行聯審聯批制度,加快前期工作進程,協調落實建設條件,確保項目順利實施。積極爭取國家技術進步和技術改造專項資金、中央預算內結構調整專項資金,統籌運用省工業結構調整和高新技術產業專項資金,支持輕工業重大項目建設。對符合輕工業技術進步目錄項目,優先列入省重點科技攻關計劃并給予自主創新專項資金支持。

(五)促進產業加快轉移

　　分行業研究制定我省承接輕工業產業轉移的扶持政策,支持采取資源整合、項目分稅、異地托管、合作共建等方式,吸引發達地區鏈式或集群式產業轉移。鼓勵引進戰略投資者,對引進的重大項目利用省招商引資專項資金給予獎勵。結合全省產業集聚區規劃布局,重點選擇30個左右輕工產業集聚區,集中要素資源,加快推進投融資平臺建設,完善基礎設施和公共服務體系,推動標準化廠房建設,提升產業轉移承接能力。

(六)加強人力資源保障建立和完善高層次人才的引進和培養、選拔機制,培養和引進輕工行業高級管理和科技人才,建立高層次人才個人所得稅返還機制。

　　加大對優秀人才的激勵措施,鼓勵輕工業科技人員以技術成果、知識產權等無形資產入股的方式,參與科技成果研發和產業化。依托輕工業職業院校和技工學校,大力發展職業教育,采用校企聯合、訂單培訓等形式提高職工技能水平,提高高級熟練技工比重。

附件:

1.有關工作部門分工安排

2.河南省輕工業技術進步目錄