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先進裝備制造事業

河南省人民政府 關于印發河南省食品工業調整振興規劃的通知
發布時間:2019-05-28 16:58???來源:??? 點擊:

各省轄市、重點縣人民政府,省人民政府各部門:

  現將《河南省食品工業調整振興規劃》(以下簡稱《規劃》)印發給你們,請認真貫徹執行。

  食品工業是關系國計民生的朝陽產業,是我省構建現代產業體系,實現中原崛起的重要戰略支撐產業之一。制定實施《規劃》,對于貫徹落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》(國發〔2009〕15號)精神,促進我省產業結構升級,吸納勞動力就業,滿足消費需求,拓寬就業領域,解決“三農”問題,統籌城鄉發展,努力把我省建設成為全國領先、具有國際競爭力的食品工業強省具有重要意義。

  各省轄市要切實抓好《規劃》的貫徹落實,按照《規劃》確定的基本思路、目標、任務和政策措施,認真組織實施。省有關部門要根據《規劃》明確的分工和工作要求,加強溝通協商,密切配合,盡快制定實施和完善各項配套政策措施,切實加強對《規劃》實施的指導和支持。

河南省人民政府

○○九年九月五日

河南省食品工業調整振興規劃

  食品工業在國民經濟中涉及三次產業,具有產業鏈長、行業跨度大、產業關聯度高的特點。食品工業的現代化水平已成為反映人民生活質量高低及經濟發展程度的重要標志。河南作為有近1億人口的農業大省,發展食品工業有著自身獨特的優勢,也是促進經濟社會發展的一個戰略選擇。近年來,省委、省政府高度重視食品工業的發展,明確了打造食品工業強省的戰略目標,采取了一系列行之有效的政策措施,食品工業快速增長,產品種類日益豐富,產業效益不斷提高。食品工業已經成為我省工業的第一支柱產業,成為事關全局的戰略支撐產業,成為工業反哺農業的主渠道,成為調結構、擴內需、帶就業、保增長的突破口,在全省經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。為了進一步構建現代食品產業體系,培育壯大戰略支撐產業,促進我省由食品工業大省向食品工業強省跨越,從“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”跨越,特制定本規劃。本規劃作為2009—2012年食品產業振興的實施方案,并為2020年前食品產業發展提供指導。

  一、產業現狀和面臨形勢

(一)產業現狀

“十一五”時期以來,我省食品工業發展明顯加快,呈現出良好的發展勢頭。2008年,全省規模以上食品工業企業達到2644家,實現增加值1043.3億元,比2005年增長1.35倍,總量穩居全國第2位,占全省工業的比重達到14.3%,是全省最大的支柱產業;全省全部食品工業企業總產值約6000億元,其中規模以上食品工業企業實現總產值3378億元、利潤343.3億元,分別比2005年增長1.3和2.6倍。小麥粉、速凍米面食品、方便面、餅干等產品產量占全國總產量的37%、72%、27%和31%,均居國內首位;味精、飲料酒等位列全國第二;鮮冷藏凍肉、白酒、果汁、卷煙等居全國第三位。骨干企業不斷壯大,主營業務收入超10億元的企業達到36家,其中雙匯集團350億元,成為國內最大的食品企業,涌現出了華英集團、大用集團、眾品食業、三全公司、思念公司、白象集團、科迪集團等一批行業龍頭企業。產業集聚發展趨勢明顯,漯河、鄭州、許昌、周口、安陽、鶴壁等6市規模以上食品工業占全省的61.2%,湯陰、臨潁、新鄭等14個縣(市)進入全國食品百強縣行列。

  在快速發展的同時,河南食品工業還存在一些突出問題。主要表現為:一是產業鏈條短,高附加值產品比重偏低。具有優勢的小麥和肉類加工仍以初級加工為主,適應消費結構升級的方便、功能型產品發展不足,食品制造業、飲料制造業、卷煙制造業等占全行業的比重為41.3%,低于全國平均水平3個百分點。二是企業平均規模小,產業集中度低。規模以下食品企業占80%,質量安全水平低,行業“小、散、差”的狀況尚未得到有效改變。三是技術裝備水平總體不高,研發創新能力較弱。多數企業缺少現代化的成套流水線,物耗、能耗偏高。企業研發投入明顯不足,食品工業新產品產值率僅居全國第7位。

(二)食品工業發展趨勢

1.國際食品工業發展趨勢。

  食品工業是世界第一大產業。隨著信息技術、生物技術等高新技術的發展,發達國家食品工業已經完成農產品初級加工向食品深度加工的轉型,進入穩步發展階段。一是食品工業化水平越來越高。主要發達國家食品工業總產值是農業總產值的2—3倍,加工食品占飲食消費總量的90%。二是產業集中度不斷提高。通過聯合并購、建立全球性的購銷網絡,世界百強食品跨國公司已占全球食品市場的20%。美國豬肉加工前四位企業集中度達到50%,加拿大肉類加工前四位企業集中度達到56%。三是加工技術裝備高新化趨勢明顯。生命科學、信息技術等基礎學科越來越多的應用于食品工業,新型膜分離設備、連續凍干設備、超低溫單體冷凍設備等大型關鍵裝備得到普遍應用。通過運用高新技術對食品生產過程中的副產物或廢棄物進行二次開發,資源綜合利用水平不斷提高。四是安全綠色食品蓬勃發展。世界各國對食品的安全問題越來越重視,不斷完善安全技術標準和相關的法律法規。綠色食品、有機食品越來越受到消費者的青睞且正向標準化、系列化和產業化的方向發展。五是各國食品產業發展更加注重區域優勢。區域特色食品在全球食品貿易中所占份額不斷擴大,巴西成為全球最大的蔗糖生產和出口國,法國的葡萄酒年產量占世界葡萄酒產量的1/6,新西蘭控制了全球40%的乳制品貿易。2.國內食品工業發展趨勢。

  進入21世紀以來,我國食品工業呈現出快速發展的勢頭,與世界發達國家的差距進一步縮小,成為國民經濟中增長最快、最具活力的支柱產業。2008年,全國規模以上食品工業實現總產值41997.3億元,是2005年的2.1倍,食品工業總產值與農業總產值的比例由2005年的0.5∶1提高到1.1∶1。但是,我國食品工業現代化水平與發達國家相比還有很大差距,研發投入強度僅相當于發達國家的1/3,勞動生產率僅相當于發達國家20世紀80年代初的1/4??傮w看,今后一個時期,我國食品工業將加快由資源驅動為主向資本技術驅動為主轉變,主要呈現以下發展趨勢:一是食品工業仍然處于高速增長期。隨著城市化的加快推進、人口的穩定增長和居民收入水平不斷提高,自給型食品消費比重將逐步下降,食物工業化水平將不斷提高。預計2020年前,食品工業仍將保持年均15%以上的增長勢頭。二是產品消費升級趨勢明顯。產品方便化、多樣化是今后食品工業發展的重要特征。預計未來10年,各種方便主副食品將進入一個高速發展期,年均增長將超過20%。安全、營養、方便成為食品工業發展的主流和方向,綠色食品、有機食品、功能食品將成為最具發展潛力的產業。三是產業技術進步水平快速提升。具有國際先進水平的加工、保鮮、包裝、監測檢驗、綜合利用等工藝裝備得到廣泛應用,產品加工精細化和質量安全控制水平將明顯提高。四是產業鏈整合步伐加快。大型加工企業加快建設規?;N養殖基地,構建“市場———制造———種養殖”一體化的產業鏈條,打造全產業鏈集團成為新的發展模式。以現代物流為手段,制造、運輸、配送、零售等環節產業鏈加速整合。五是產業集中度將進一步提高。市場份額及資源配置加快向品牌、資本、規模優勢的大型企業集中,乳制品、肉制品、飲料、速凍食品等行業將形成一批主業突出、核心競爭力強的大型企業集團,資產規模和市場占有率將迅速提高。

(三)河南省發展食品工業的基本判斷

  當前,我省食品工業既有加快發展的良好機遇,也面臨日益激烈的市場競爭壓力。國民經濟的快速發展和城市化水平的提高,農業結構調整和產業化進程加快,為全省食品工業發展提供了巨大的市場空間和更加豐富的原料資源。同時,國內多數省份均將食品工業作為支柱產業重點發展,區域市場競爭日趨激烈。因此,必須搶抓機遇,充分利用已經形成的產業基礎,在新的起點上加快推進產業升級轉型,實現由食品工業大省向強省的跨越。1.河南省發展食品工業的比較優勢。(1)農產品資源豐富。我省是全國最大的糧食生產基地,也是全國油料、煙葉等農產品的重要生產大省,糧食總產量連續多年居全國首位,特別是夏糧產量占全國的1/4,果蔬產量居全國第二位,肉類產量居全國第三位,奶類產量居全國第四位,糧食、肉類、果蔬、乳制品等產業發展的原料基礎雄厚。隨著農業結構的調整和優化,農產品生產將進一步向規?;?、優質化和專用化方向發展,農業資源優勢將更加突出。(2)產業基礎較強。我省在小麥和肉類深加工行業具有較強的產業鏈控制能力,小麥粉、方便面、速凍米面、肉制品等產品優勢突出,擁有全國性的強勢品牌和較為完善的銷售網絡,綜合競爭優勢明顯。紅棗、果汁加工在全國具有一定知名度,在乳制品、油脂、調味品等領域也形成了一些區域品牌,具備加快發展的基礎條件。(3)市場優勢明顯。河南是近1億人口的大省,本地加上周邊內需市場巨大。隨著人均收入的提高和城市化進程的加快,居民食品消費總量穩步擴大,消費結構逐步升級,自給型消費降低,商品型消費增強,發展食品工業具有較大市場需求空間。(4)區位優勢突出。河南地處中部,是全國重要的綜合交通樞紐中心,承東啟西,連南貫北,輻射四周,已初步建成發達的物流通道,具備食品保質保鮮、冷鏈運輸所需的最佳運輸半徑。(5)要素成本較低。河南勞動力充足,人工成本相對較低,原料、能源等成本相對沿海省份也普遍偏低,在承接產業轉移上具有綜合成本優勢。河南擁有一批食品學科高等院校和研究機構,技術支撐能力較強,同時擁有大量熟練技能工人和高級管理人才,為食品工業發展提供了要素支撐。2.河南省發展食品工業的比較劣勢。(1)農業生產方式不適應食品工業發展要求。河南農產品生產仍以傳統的分散方式為主,規?;?、標準化的種植、養殖基地較少,不能滿足現代食品工業生產對原料品質一致性和穩定性的要求。食品加工與農業生產之間尚處于簡單的初級供需階段,尚未形成一體化發展模式,制約了食品工業的健康、良性發展,也增加了經營成本和市場風險。(2)行業技術水平整體偏低。河南食品加工業處于由農產品粗加工和勞動密集型為主向深加工和資金技術密集型為主的轉型過程,整體技術和裝備水平不高,具有較高附加值和技術密集型的產品少,難以有效延伸產業鏈,同類產品市場競爭能力不強。(3)配套服務體系不完善。圍繞食品工業發展的社會化流通和服務網絡尚未形成,冷鏈物流網絡發展較沿海省份相對落后,糧食儲備、電子商務、貿易和加工配送體系不完善。圍繞骨干食品企業的配套協作產業滯后,不利于建立產品銷售網絡和有效承接產業轉移。(4)原料來源過分依賴本地化。河南農產品加工原料絕大部分由本省供應,省外高附加值、低成本原料利用較少,造成增值率小、成本高、產品結構單一等問題。通過到省外建立原料基地、充分利用原料優勢的骨干企業數量少,原料供應渠道控制能力弱??傮w上看,食品工業是河南省綜合優勢較強的產業,處于加快升級轉型的關鍵時期,發展潛力巨大,成長性好,關聯度高,是事關經濟社會發展全局的戰略支撐產業,必須加快發展方式轉型,著力推動農業結構調整,強化技術創新和精深加工,完善產業標準和配套體系,推進產業集聚和融合發展,培育優勢企業和產業集群,向依靠技術進步和品牌為支撐的集約化方向轉變,實現更大規模、更高水平的發展。

二、基本思路和發展目標

(一)戰略定位

  把食品工業作為構建現代產業體系、實現中原崛起的重要戰略支撐產業,把河南建設成為全國領先、具有國際競爭力的食品工業強省,實現從“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的跨越。

(二)基本思路

  全面貫徹落實科學發展觀,以加快發展為主線,緊緊圍繞消費升級、精深加工、創新引領、食品安全的總體要求,既要注重本地市場,又要積極開拓國內、國際市場;既要立足本地資源優勢,又要積極利用外部資源;既要大力開發高檔產品,又要滿足大眾消費需求;既要注重發展經常性消費食品,又要積極發展調節性消費食品;既要培育壯大龍頭企業,又要積極發展中小企業。著力打造國內一流的面制品、肉制品和乳制品3大主導優勢產業,建設國內具有較強競爭力的果蔬、油脂、飲料3大區域優勢產業,培育國內具有重要影響力的休閑食品、調味品等成長性產業,構建企業和品牌、產業基地、現代物流、技術創新、質量安全、人力資源6大支撐體系,形成結構優化、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品產業基地。

(三)主要原則

1.堅持市場導向,加快形成適應消費升級要求的現代產品結構。鞏固提升優勢產品規模,增強資源加工增值能力,提高速凍、方便、綠色產品比重,延伸產業鏈條,積極培育食品工業新的增長點。2.堅持技術創新,加快產品開發和技術裝備現代化。加大研發投入,加強新產品開發,推進高新技術和先進裝備推廣應用,提高產品精細化加工和綜合利用水平。3.堅持集聚發展,加快優化產業布局。積極引導資金、技術、人才等要素向產業基地和產業集聚區集中,完善配套公共服務體系,引導食品工業集聚發展,形成規模效應。4.堅持循環發展,加快推進資源節約型食品產業建設。堅持循環經濟發展模式,重視農產品的精深加工,減少廢棄物排放,提高資源綜合開發和回收利用率,提高企業經濟效益和生態效益。5.堅持開放帶動,加快提升食品工業競爭力。既要注重開拓國內市場,又要大力實施出口帶動戰略,努力擴大食品行業對內、對外開放,積極承接食品產業轉移,引進資金、技術、管理和人才,提升我省食品行業的品牌影響力,擴大市場占有率。6.堅持食品安全,加快構建質量安全控制體系。嚴格食品質量安全市場準入制度,建立健全全員、全方位、全過程的食品質量安全控制和管理體系,加強食品安全檢測和監控,推進企業誠信體系建設,提高河南食品的美譽度。

(四)發展目標

1.產業規模。到2012年,全省食品工業總產值達到1.2萬億元、工業增加值達到3500億元,其中規模以上工業分別達到7000億元和2100億元,年均增長20%,成為河南經濟的“萬億產業”;面制品、肉制品和乳制品3大食品制造業在食品工業中的比重達到45%。

  到2015年,全省食品工業總產值達到2萬億元、工業增加值達到6000億元,其中規模以上工業分別達到1.2萬億元和3700億元,年均增長20%;面制品、肉制品和乳制品3大食品制造業在食品工業中的比重達到50%。

  到2020年,全省食品工業總產值達到4萬億元、工業增加值達到12000億元。面制品、肉制品和乳制品3大食品制造業在食品工業中的比重達到55%。食品工業總產值與農業總產值的比例從目前的1.4∶1提高到2.5∶1,基本實現食品工業強省目標。

2.企業發展。到2012年,營業收入超800億元的企業1家,超100億元的企業5家,超50億元的企業10家,超10億元的企業50家。到2015年,營業收入超1000億元的企業1家,超100億元的企業8家,超50億元的企業15家,超10億元的企業70家。到2020年,擁有世界500強企業1家,超500億元的企業5家,超100億元的企業15家,超50億元的企業30家,超10億元的企業100家。

3.創新能力。到2012年,建成10個國家級技術中心、工程實驗室和檢測中心,新產品產值率達到5%,達到全國平均水平。到2015年,新產品產值率達到9%。到2020年,新產品產值率15%,進入全國前列。河南工大、農大、牧專等省內高校建成一批食品重點學科。

4.集聚發展。到2012年,形成30個產值超50億元的食品產業集聚區。到2015年,形成30個左右產值超200億元的產業集聚區。到2020年,產業集聚區食品工業產值占全省的比重達到70%以上。

5.食品安全。到2012年,大中型企業全部建立健全食品安全可追溯制度,食品安全控制和監管體系基本建立,食品市場抽檢合格率由2008年的88%提高到92%,初步建成“食品安全省”。到2015年,規模以上食品企業全部建立食品安全可追溯制度,建成食品安全控制和監管體系,食品市場抽檢合格率提高到95%。到2020年,形成全覆蓋的食品安全可追溯體系,食品市場抽檢合格率提高到97%以上,食品安全管理體系更加完善。

6.節能降耗。2020年前,食品工業單位增加值能耗年均下降3%,水耗年均下降5%,行業節能降耗和綜合利用水平穩步提高,力爭達到全國食品工業領先水平。

 三、產業發展定位

(一)打造國內一流的面制品、肉制品和乳制品3大主導優勢產業

  充分發揮全國最大的糧食生產基地和畜禽養殖大省的優勢,依托骨干企業,提高中高端面制品比重,壯大肉制品規模,加快發展乳制品,形成國內最具競爭力、在國際上有重要影響力的優勢產業。1.面制品。緊緊圍繞小麥面粉轉化增值,加快推進主食工業化,重點建設面制品深加工產業鏈。

———大力發展面制食品產業。以提高主食品工業化率為目標,加快推動饅頭、面條等傳統面食產品工業化生產,加快發展各種營養強化掛面、鮮切面,開發多種檔次、全營養的方便面,提高精深加工產品比重;鼓勵發展焙烤類食品,重點發展面包、餅干、糕餅類等產品。積極開發麥胚產品、小麥膳食纖維等高附加值產品。

———著力擴大速凍米面食品規模。提升速凍水餃、湯圓、粽子等產品的品質和檔次,開發多種規格和口味的新產品,完善各檔次產品結構,提高裝備配套能力,形成產品系列化。以整理提升中華傳統美食為重點,采用現代速凍加工技術,大力發展各種速凍菜肴、炒飯、面條、油炸食品、烘焙食品、微波套餐等產品,形成新的增長點。

———提高面粉加工集約化水平。適應面制品發展要求,加快發展各種專用粉、強化粉、預配粉等。以提高生產規?;同F代化水平為重點,鼓勵建設日處理1000噸以上的小麥加工裝置,限制新建日處理300噸以下的裝置。

———加強玉米的開發利用。采用現代生物工程技術,積極發展玉米變性淀粉、淀粉糖、氨基酸等高附加值產品;擴大食用玉米粉、玉米糝和各種玉米食品的加工能力;大力發展高效配方飼料,提高飼用玉米加工水平。同時,規?;l展大米加工,積極開發小米、綠豆等雜糧營養特色食品。2.肉制品。鞏固提升豬肉加工優勢,擴大禽肉加工規模,大力發展牛羊肉加工,積極發展水產加工,開展副產品綜合利用,建設肉制品深加工產業鏈。

———著力提高肉制品加工比重。大力發展冷鮮分割肉、調理肉食品、熟肉制品等主導產品,積極開發新型高端肉制品,推進西式肉制品中式化改造和醬鹵、熏烤、腌臘等傳統中式名牌肉制品現代化改造和工業化生產,積極開發油炸速凍肉制品和牛羊肉制品。

———推進肉類加工裝備現代化。推廣現代化屠宰生產線以及肉品分級設備、病害畜禽無害化處理設備及肉品質量可追溯專用技術等。完善活體檢驗、產成品檢驗檢測手段。

———大力發展關聯產業。提高副產品綜合利用水平,鼓勵開展骨、血等副產物的綜合利用。鼓勵研發與肉類工業相關聯的人造腸衣和新型包裝材料、生物醫藥,開發高效能的香精香料、增稠劑、乳化劑、防腐劑等肉制品添加劑。

3.乳制品。加快建設優質奶源基地,以迅速提高乳制品生產規模和水平為重點,加快培育知名品牌和企業集團,整合產業資源,大力發展滿足不同層次消費需求的乳制品,努力打造國內一流乳制品生產基地。

———加快產品結構優化升級。加強巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等液態乳制品的生產,積極開發新品種,提高產品品質,強化產品的營養及保健功能;突出發展配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等產品;加強干酪、奶油、乳清粉、乳糖等產品的研發和生產;鼓勵開發其它特色含乳食品。

———加快乳制品技術進步。加快乳制品企業先進加工設備的應用;推廣使用先進的灌裝和包裝技術、生物技術、冷殺菌技術和冷凍干燥技術等;加快乳制品質量安全控制技術和乳制品檢驗及分析技術的應用。

(二)建設國內具有較強競爭力的果蔬、油脂、飲料三大區域優勢產業

  以滿足區域市場需求為目標,提高資源轉化率,培育骨干企業和優勢品牌,成為區域特色明顯、競爭能力較強的優勢產業。

1.果蔬加工。加快骨干企業的培育和優勢品牌的引進,以提高果蔬采后加工轉化率和產品附加值為重點,發展果蔬深加工產品。

———積極發展特色果蔬加工新品種。加快發展濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋以及罐頭產品,擴大低溫脫水蔬菜、速凍果蔬等產品生產規模。積極開發果蔬功能產品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產品,提高傳統醬菜等產品的加工技術水平。積極開發具有特色的山藥、食用菌、紅棗、板栗等產品,推進傳統豆制品加工產業化和現代化。

———加快技術進步和綜合利用。推廣應用連續真空凍干、無菌灌裝等先進工藝和設備,研發節能、高效和連續化生產的果蔬干燥工藝技術及設備,開展果蔬功能成分分離萃取技術及果蔬皮渣高效利用與綜合加工研究。

2.油脂加工。以本地特色油料深加工為重點,以優勢品牌推進行業整合,提高產業集中度,培育大型油脂企業。

———優化產品結構。采用先進的油料加工和油脂加工技術,提高油料加工附加值和產品檔次,提升油料加工業的整體技術水平和生產效益。加快發展具有資源優勢的花生油、芝麻油、大豆油,鼓勵發展菜籽油、棉籽油、茶油等特色產品,擴大精制油和專用油比重。

———提高油料副產物的綜合利用水平。積極開展豆粕等綜合加工利用,鼓勵花生低溫制取清香花生油和食用花生蛋白的生產,促進米糠精深加工生產高等級食用米糠油和米糠油維生素E等高附加值產品。———提高油料加工技術裝備水平和油料加工裝備制造業水平。鼓勵油料加工企業采用先進的、新型的、高效節能的技術裝備,加快油料加工業的技術改造和節能減排技術的應用推廣。支持日加工油料1000噸以上企業加快發展,加快淘汰常壓蒸發工藝和裝備落后、能耗物耗高的年加工能力5000噸以下小型油脂企業。

3.飲料制造。適應市場消費需求,擴大軟飲料生產規模,提升酒類產品檔次,提高行業技術水平,推動節能減排。

———擴大軟飲料生產規模。重點發展果蔬汁飲料、葡萄糖飲料、含乳飲料和植物蛋白飲料等產品,加快功能型和運動型飲料開發,提高濃縮果汁產量和出口比重,穩步發展碳酸飲料、飲用礦泉水、蘇打水和固體飲料,發展特色飲料產品。提升信陽茶產業的發展水平,積極開發茶飲料。

———提升飲料酒整體水平。以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,突出地域文化特色,豐富產品品種,擴大優勢中高端白酒、啤酒生產規模。積極發展黃酒、葡萄酒、保健酒等產業。

———推進節能減排。推廣釀酒污染物減排集成技術、過程節水與廢水回用技術,支持釀酒企業采用先進工藝加快技術改造,提高清潔生產水平。

(三)培育國內具有重要影響力的休閑食品、調味品等成長性產業

  圍繞市場需求,以品牌建設為中心,提高生產技術水平,擴大生產規模和市場占有率,培育休閑食品、調味品兩個產業。

1.休閑食品。

———加快品種開發。以滿足休閑、旅游、嗜好為重點,開發多種口味、營養強化的威化餅干、果蔬餅干、無糖低熱量餅干等;擴大糖果、巧克力、蛋糕、派類食品生產規模;提升糧谷類、薯類、豆類膨化食品的生產規模和產品檔次,研發早餐麥片、玉米片、雜糧膨化食品等新產品;加快發展堅果仁、棗干、棗片、糕點、果脯、肉脯等產品,滿足市場細分需求。

———推進技術進步。支持采用先進焙烤工藝、非油炸膨化、微波技術等加快技術改造,提升傳統產品工業化生產水平,推動健康型休閑食品規?;l展。完善原料檢驗、在線質量監控、產成品檢測等,實現產品全程質量控制。

2.調味品。

———發展多樣化產品。重點發展傳統調味品、復合香辛料、方便湯料、骨素、糖醇類產品等,提升優勢產品規模和競爭力;實現各類香辛料與傳統釀造調味品的融合,加快發展與各種方便休閑食品、速凍食品、微波食品、家用和餐飲企業用品相配合的復合調味料新產品;加強對天然食品添加劑的研究與開發,發展高活力新型酶制劑、營養強化劑、天然防腐劑、品質改良劑、乳化增稠劑等系列產品。

———推進節能減排。推廣味精、醬油、食醋發酵過程節水與污染物減排技術,應用現代生物技術進行廢渣的再生利用,實現循環利用。

  同時,積極實施優質卷煙工程,提高卷煙制造業競爭水平。支持河南中煙公司加快“一個品牌、兩個中心、三條生產線”建設,整合行業資源,集中培育重點品牌,實施研發中心、銷售中心建設工程,形成鄭州、許昌、安陽三大優質卷煙生產基地。

(四)著力提高冷鏈、綠色、功能食品比重

  圍繞消費升級需求,積極發展冷鏈食品。適應食品工業安全、營養、健康的發展方向,加快開發符合綠色、安全要求的深加工產品,提高營養食品和功能性食品比重。

———發揮我省面、菜、肉綜合優勢,加快推進產業鏈融合,豐富產品品種,積極培育集團消費市場,發展食堂、餐館和學生午餐等新領域,以冷鏈物流發展帶動產業規模擴張,建設全國最大的冷鏈食品基地。

———大力推進綠色和有機食品產業化。改進農業生產資料(農藥、肥料、飼料、餌料等)的人工化學物質配方,培育具有復合功能的生物農藥工程菌種,發展生態農業到無公害食品再到綠色、有機食品的完整產業鏈。研制安全、天然、營養、多功能新型食品添加劑,開展微生物發酵、提純等工藝研究,提高天然食品添加劑的品質、色澤及效能;在生態環境和生產過程控制良好的地區,建立具有規模優勢的綠色、有機農產品基地和加工企業。

———開發具有生理調節功能的第三代功能性食品。開發具有特殊功能的新型食物資源,針對不同消費人群開發具有補充和改善營養、防病治病、緩解疲勞等功能性食品;利用天然資源開發新的功能性食品配料。

 四、重點任務

  圍繞發展目標,瞄準關鍵環節,實施重點突破,著力構建企業和品牌、產業基地、現代物流、技術創新、質量安全、人力資源6大產業支撐體系。

(一)壯大龍頭企業,培育知名品牌

———鼓勵行業龍頭企業發揮品牌優勢,建設全產業鏈企業集團。推動重點企業開展上下游聯合協作,形成互為市場、利益共享、風險共擔、協同發展機制,實現產業鏈融合發展。

———推進整合重組。圍繞增強企業核心競爭力,鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組,加快規模擴張。積極引進國內外優勢企業,整合省內食品企業,帶動行業快速發展。

———大力實施品牌戰略。完善圍繞名牌產品的專業化協作配套體系,引導骨干企業制定以質量為核心的品牌發展規劃,推動雙匯、華英、三全、思念等一批中國名牌創世界名牌;花花牛、巨爾、愛廚等一批省內品牌創中國名牌,提高品牌的影響力。力爭到2012年,培育25個地理標志產品、40個中國名牌產品、160個河南名牌產品;2020年分別達到60、85和320個,力爭有1個品牌進入國際知名品牌行列。

(二)加快基地建設,優化產業布局

1.建設優質原料基地。以標準化、規?;?、專用化、產業化為重點,加快優質農畜產品生產基地建設,推動農產品原產地認證,提高綠色、有機農產品比重。加強產銷銜接,支持骨干食品企業建立自有原料基地。推廣現代化的收儲、烘干、晾曬技術,提高原料加工水平,降低收獲后損失率。

———優質糧食基地。以糧食核心區建設為重點,抓好我省優質小麥、玉米生產基地縣建設,形成一大批食品加工專用優質糧食原料基地。重點建設豫北強筋小麥優勢區、豫中豫東豫南中筋和強筋小麥優勢區、豫南沿淮弱筋小麥優勢區,建立89個標準化生產示范基地,優質小麥面積發展到6000萬畝以上。重點建設工業加工玉米優勢區和食品加工玉米優勢區,建成89個優質玉米標準化生產示范基地。

———畜禽養殖基地。按照現代畜牧業發展模式,大力發展規?;?、標準化生產,擴大牛羊等草食畜禽養殖規模,圍繞畜禽優勢產區,重點建設65個生豬生產基地、69個肉牛生產基地、41個家禽生產基地、45個肉羊生產基地。到2020年,全省肉類總產量突破1000萬噸。

———奶源基地。加快建設黃河灘區綠色奶業帶和豫東、豫中南奶源基地,選擇基礎條件好,發展潛力大的40個縣,重點扶持一批500頭以上的標準化規模養殖場區,作為乳制品加工企業的自控奶源基地。到2020年,全省奶牛存欄發展到240萬頭,奶類總產量達到1000萬噸。———果蔬基地。擴大西部黃土高原區和東部黃河故道蘋果生產優勢區的種植面積,發展梨、杏、葡萄、獼猴桃等水果基地,核桃、大棗、板栗等干果基地和花椒等調香料基地;推廣蔬菜集中連片種植,擴大無公害、標準化的蔬菜基地規模,發展伏牛山區、大別山區特色果蔬生產。

———油料基地。建立沿黃區域油用大果花生產業帶和豫西南小果優質花生產業帶;建設豫西南丘陵旱地、豫東南平原兩大優質純白芝麻產業帶;發展信陽、南陽、駐馬店三市雙低油菜優勢區域;建設信陽大別山區豐產油茶基地,建成一批高產油料生產基地。

———水產基地。利用水庫、湖泊等大中型水域以及河道、池塘等資源,在豫南以及沿黃地區,建設現代漁業先導區。2.優化加工基地布局。

———糧食加工基地。小麥加工基地:建設豫北、豫東、豫中、豫南、鄭汴小麥加工集中區。豫北加工集中區以新鄉為中心,重點發展中強筋、強筋小麥粉;豫東加工集中區以商丘為中心,重點發展中筋、中強筋小麥粉;豫中加工集中區以漯河為中心,重點發展中筋小麥粉;豫南加工集中區以駐馬店為中心,重點發展弱筋和中筋小麥粉;鄭汴加工集中區以鄭州為中心,重點發展中強筋專用面粉。玉米加工基地:建設鶴壁、焦作、許昌等以淀粉、淀粉糖、變性淀粉為主的產業集中區;建設周口、商丘等以乳酸、味精、玉米方便休閑食品為主的產業集中區。———面制品加工基地。以掛面、方便面、速凍面制品、餅干為主,建設以鄭州、新鄉、漯河、焦作為中心的方便面制品加工集中區;以安陽、漯河、平頂山、信陽為主的餅干加工集中區;以鄭州、駐馬店為中心的掛面加工集中區;以鄭州、商丘為中心的速凍面制食品加工集中區。

———肉制品加工基地。在京廣鐵路沿線等生豬生產基地,著力打造年生產加工5000萬頭的優質生豬產業化工程;在豫北豫東肉雞、豫南水禽等傳統優勢產區,著力打造年生產加工10億只的優質肉禽產業化工程;在豫東、豫南等肉牛生產基地,著力打造年生產加工400萬頭的優質肉牛產業化工程;在豫東、豫西南等肉羊生產基地,著力打造年加工1000萬只的優質肉羊產業化工程,創建中原優質肉羊品牌。

———乳制品加工基地。以鄭州、焦作、洛陽、南陽、商丘等市現有龍頭企業為依托,加快規模擴張,建設5個年加工能力50—100萬噸的乳制品生產基地。

———油料加工基地。在鄭州及周邊地區建設大豆加工基地以及棕櫚油產品精深加工;在南部和東北部建設花生加工基地;在駐馬店、周口等建設芝麻加工基地;在信陽建設油菜籽、油茶和米糠油加工基地。

———果蔬加工基地。在鄭州、三門峽、開封、新鄉、信陽、南陽等市,依托龍頭企業建立果蔬加工基地;在南陽、新鄉、鄭州、平頂山、駐馬店、洛陽等市,建立調香料加工基地。

(三)發展現代物流,完善流通體系———構筑以鄭州為核心的食品物流節點網絡。結合鄭州國際物流中心發展目標,在公路港、鐵路港、航空港和鄭州國際物流園區集中布局建設食品物流設施,將鄭州打造成為覆蓋中部、輻射全國、連通國際的食品物流基地。加快大型食品專業批發市場建設步伐,進一步優化市場結構布局,完善和提升市場物流配送功能,形成完善的食品流通網絡。依托我省優質小麥生產加工基地,圍繞鄭州重點建設商丘、漯河、新鄉、信陽、南陽等糧食加工和物流中心,完善糧食物流通道,推廣糧食散化流通,實現與省內銷區的對接和向省外銷區的輻射。

———強力推進冷鏈物流系統建設。在主要交通干線沿線大中型城市,依托面制品、肉制品、乳制品等大型生產加工企業和食品工業集聚區,推動一批運轉高效、跨區域經營的冷鏈物流配送中心項目建設,積極構建跨區域冷鏈物流配送網絡。在鄭州、商丘、信陽、南陽、周口、許昌、三門峽等農產品生產地和集散地,依托大型農業產業化龍頭企業和重點批發市場,推動一批蔬菜、果品、特色農產品的倉儲保鮮、分級包裝、低溫物流配送等項目建設,促進農產品均衡上市。

———以現代物流理念提升食品物流發展水平。加快技術改造和信息化步伐,實現傳統物流企業向現代物流企業的轉型,著力培育大型第三方食品物流企業。以雙匯物流、眾品物流、冷王物流為依托,組建大型專業冷藏物流集團。整合鄭州糧食批發市場、河南省糧食物流交易市場和大型糧食購銷企業物流資源,培育大型糧食物流集團。鼓勵各類食品加工企業、餐飲企業將物流業務外包給第三方物流企業。

(四)加快技術創新,推動產業升級

———突破一批關鍵技術。發揮企業在自主創新中的主體作用,推動企業與高等院校、科研院所開展多種層次的科研合作。積極研究和推廣應用營養富集、節能增效、清潔生產、現代配粉等小麥制粉新技術,使小麥制粉技術達到國際先進水平;積極引進推廣應用肉制品在線檢測、速凍米面食品安全控制、油料低溫脫脂、果蔬天然保鮮、傳統中式食品現代加工等一批重大關鍵技術,提高產業發展水平;重點引進推廣應用現代加工、現代干燥、現代質量控制等一批食品生產關鍵技術,總體達到國內領先水平。

———強化公共技術服務體系建設。以大專院校和科研院所為主體,建設糧油儲運與加工、果蔬加工、畜禽產品加工等食品技術創新開放實驗室。以國家級企業技術中心為依托,建設可供國內外交流與合作的食品工程技術創新平臺。建設和完善覆蓋全省的科技成果轉化服務機構和推廣交易信息網絡,發展綜合性和專業性技術市場,加快科技成果轉化。加強食品質量檢驗檢測能力建設,提升“國家糧油及肉制品質檢中心”、“國家肉制品質檢中心(漯河)”、“國家面粉質檢中心”等一批國家級食品質量檢測中心的檢測能力,新建國家速凍食品檢測中心等一批檢測機構,發揮國家級質量監督檢驗中心在質量檢測、技術標準制定、科技創新等方面的引領和帶動作用,提高食品安全檢測機構支撐、服務全省食品產業發展的能力。

(五)加強質量監管,確保食品安全

———完善食品安全法規和標準。圍繞凈化產地環境、保證食品原料質量、嚴格市場準入、規范生產經營行為、強化風險監測預警等關鍵環節,制定一系列科學的法規和制度,著力構建法規完善、風險可控、監管有效的質量安全保障體系。堅持政府推動、市場引導、企業為主、國際接軌的基本原則,依托監管部門、行業和企業,充分發揮協會、中介組織以及科研機構作用,加快建立完善食品安全標準體系,嚴格食品安全標準實施。鼓勵企業實施良好作業規范(GMP)和危害分析關鍵控制點(HACCP)管理,強化食品安全全程控制,提高食品安全管理水平。

———加強全過程食品安全監管。健全地方政府負總責、監管部門各負其責、食品企業負首責的食品安全責任體系,完善食品安全監管責任制和責任追究制。加強食品安全監管能力建設,構建統一、協調、高效的監管體系。加大源頭污染治理力度,開展大氣、土壤、水體中有毒有害物質監測,禁止在不適宜區域生產特定農產品。嚴格飼料質量安全監管,保障農畜產品質量安全。強化食品安全風險監測管理系統和信息網絡建設,建立食品安全數據庫和預警體系,預防和控制食品安全風險。建立食品質量可追溯體系和食品召回制度,嚴格食品生產市場準入制度,強化食品生產質量安全監督抽查檢驗和生產環節質量安全監控,嚴肅查處使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、在種植、養殖和加工、流通等環節使用違禁品的違法行為。加快推進質量誠信評價體系建設,建立食品企業質量安全信用檔案,打造誠信企業和誠信社會。健全重大食品安全事故應急處置機制,及時有效地消除食品安全事故隱患,最大限度地減少危害和損失,保證公眾的食品安全。

(六)大力培育人才,提高人力資源保障

———加強人才培養和食品學科建設。依托相關高等院校,針對不同需求,培養各個層次的食品專業技術與經營管理人才;依托食品行業科研基地、重大科研和工程項目以及國際科技交流與合作,培養一批科研骨干和創新人才團隊。

———加強職業培訓。構建與行業發展相適應的職業技術教育和培訓體系,采用校企聯合、訂單培訓、定向招生等形式提高職工技能水平,擴大高級技工比重。鼓勵社會力量參與食品職業教育培訓,加強企業實訓基地建設。

———吸引匯聚高端人才。改善創業環境,制定技術、管理要素參與收益分配政策,依托現有重點學科、研發中心、工作站,借助各類“人才工程”計劃,吸引匯聚國內外食品界科技領軍人才和高端管理人才在豫交流、工作與創業。

 五、政策措施

(一)加大財稅扶持力度

  切實落實國家和省級農業產業化龍頭企業減稅、企業新購入設備抵扣所含增值稅、扶持乳制品企業發展等財稅政策,落實生豬無害化處理、品牌創建獎勵等各項支持政策。研究制定新的支持我省食品工業發展的財稅政策。從2010—2012年,在重點產業集聚區內新建食品項目建成投產后,地方增值稅和所得稅留成部分全部用于獎勵返還。鼓勵各級地方財政切實加大對食品工業扶持力度,設立食品工業產業升級專項資金。

(二)多渠道增加資金投入

  進一步整合農業結構調整資金和農業產業化發展資金等政府財政資金,加大對食品工業的投入。引導金融機構制定專門支持食品工業發展的信貸政策,創新金融產品,將支持食品工業發展納入信貸投放的長期規劃中,提高符合條件食品企業的貸款比例,優先保障食品企業收購農產品所需流動資金貸款,支持糧食加工企業在期貨市場上對存糧套期保值。動員農業產業化龍頭企業與新設立的農業產業基金對接,幫助企業增資擴股,引進戰略投資者。篩選一批農業產業化龍頭企業作為重點上市后備企業進行培育,實現上市融資。推動符合條件的重點食品企業發行債券融資。進一步完善中小企業信用擔保體系,探索建立農業擔保公司,為中小食品企業和農業基地建設提供擔保。

(三)加快推進項目建設

  對列入省規劃的重大食品工業項目實行聯審聯批,進一步提高工作效率、簡化辦事手續,推動項目盡快實施。積極爭取國家資金,運用省工業結構調整和農業產業化專項資金,支持食品企業重大結構調整項目建設。統籌運用省現代農業生產發展資金、農業結構調整資金,優先支持骨干企業建設專用原料基地,推動食品原料生產基地標準化、專業化、規?;l展。

(四)提高企業技術創新能力

  加大創新投入,支持產學研結合。支持重點食品企業研發平臺建設,優先幫助申報國家級技術研發中心和重點實驗室。按照國家稅務總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發〔2008〕116號)規定,提高食品企業研究開發費用抵扣標準,促進企業加大研發投入。根據《河南省食品工業技術進步目錄》,選擇一批重大技術研發項目,列入省重點科技攻關和產業化計劃給予支持。

(五)加快產業集聚發展

  推動食品工業向農畜產品優勢區域集中,鼓勵傳統農區發展食品特色主導產業。結合全省產業集聚區規劃布局,重點選擇30個左右食品專業園區,加大扶持力度,優先配置要素資源,加快推進投融資平臺建設,完善基礎設施和公共服務體系,加大招商引資力度,促進產業集群鏈式發展。

(六)大力實施品牌戰略

  加快制定全省名牌產品培育發展規劃,以優勢骨干企業為主體,通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段,培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。建立和完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制,鼓勵優勢企業積極爭創名牌產品。加大扶優扶強力度,對名牌產品、地理標志產品、馳名商標、著名商標、自主創新產品優先列入政府采購目錄。加強對自主品牌的保護和宣傳,增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任。

(七)加強食品安全管理

  認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《河南省關于實施質量興省戰略的決定》(豫政〔2009〕61號),進一步完善與《農產品質量安全法》、《食品安全法》配套的地方法規和政府規章;按照“全省統一領導,市縣政府負責,部門指導協調,各方聯合行動,社會廣泛參與,行業嚴格自律”的工作機制,進一步加強對食品安全工作的組織領導與協調配合,全面落實監管責任;扎實開展食品安全省創建活動,進一步強化全員、全方位、全過程的食品安全監管,逐步建立起以預防為主、有效干預、快速反應為核心,政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品安全監管新模式。

(八)擴大食品工業對外開放

  加強對外交流,拓寬合資合作渠道,積極引進先進理念、人才、技術、項目,推動與國內外龍頭企業的戰略合作,引進一批跨國食品公司落戶河南。鼓勵我省優勢食品企業與境外資本市場對接,積極利用國內、國際兩個市場,到省外、境外投資建設生產加工基地和營銷網絡。實施出口帶動戰略,支持骨干企業開展出口衛生注冊登記和國外衛生注冊,培育出口品牌,提高出口產品的國際市場競爭力。支持龍頭企業參與國家標準制定,將具有比較優勢產品的企業標準上升為國家標準或國際標準,提高行業話語權。積極參與國內外重大食品經濟活動,創造條件打造在國內外具有重要影響的食品會展品牌,提高行業的影響力。省促進外經貿發展資金、中小企業國際市場開拓資金等優先向符合條件的食品企業傾斜,優先推薦優勢食品企業利用國家進出口銀行政策性貸款,對出口增長快的食品企業,給予表彰和獎勵。

(九)完善食品工業發展的體制機制

  強化組織領導,理順政府職能,減少多頭管理,加強配合聯動,提高服務水平,形成推動全省食品工業發展的合力。積極探索農工貿聯合的新模式,完善“公司+基地+農戶”的產業化鏈接,形成以市場為主導、以龍頭企業為依托、以基地和農戶為核心,政府、銀行、擔保、保險共同參與推進的食品工業發展新機制。加強農業產業組織建設,提高農業產業化程度。加強行業協會建設,提高行業自律水平,促進有序競爭和行業健康發展。健全完善現代企業制度,提高企業經營管理水平和企業家素質。

  附件:

1.有關工作部門分工安排

2.河南省食品工業技術進步目錄

3.河南省優質糧食和經濟作物種植基地

4.河南省畜禽漁業養殖基地

5.河南省食品工業現代物流體系

6.河南省食品加工基地

7.河南省重點行業龍頭企業

 

 

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